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今年的《政府工作報(bào)告》中提出，“十四五”時(shí)期要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，就我國現(xiàn)有的工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)增長潛力而言，特別是就我國還處于城市化高速發(fā)展時(shí)期而言，我國目前真實(shí)的城市化水平還有很大提升空間。

“十四五”期間我國城鎮(zhèn)化率將繼續(xù)提升

2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)。《公報(bào)》顯示，截至2020年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。

蔡繼明解釋，“十三五”期間前四年(除去受突發(fā)新冠肺炎疫情影響的2020年)，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.13個(gè)百分點(diǎn)，從56.1%提高到60.6%，表面上看已經(jīng)高于2017年世界平均水平的54.8%，但仍低于中等偏上收入國家的66%、高收入國家的81%的平均水平。

蔡繼明告訴記者，我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，總體上已經(jīng)進(jìn)入中高收入國家行列，我國常住人口城鎮(zhèn)化率仍低于中等偏上收入國家和高收入國家的平均水平。

談到如何在“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，蔡繼明表示，在推進(jìn)大城市群和都市圈發(fā)展的過程中，要不斷改善和提升居民的市民化程度，從而使我國真實(shí)的城市化水平達(dá)到中高收入國家的平均水平。“我們需要關(guān)注和努力的是，如何加快從醫(yī)療、就業(yè)、教育、社會(huì)保障以及住房等方面逐步提高非戶籍城鎮(zhèn)常住人口的市民化程度。”

縣城城市化和補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)不能一刀切

縣城在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位十分重要，是我國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。

“十四五”規(guī)劃建議中提出，要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“縣城是我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。”蔡繼明表示，2019 年縣城及縣級(jí)市城區(qū) GDP 占全國 GDP 的近 1/4，縣城和縣級(jí)市城區(qū)常住人口分別為 1.55 億、0.9 億人左右，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近 30%。

改革開放特別是黨的十八大以來，縣城建設(shè)日新月異，但不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施缺口較大，市政公用設(shè)施承載能力有限，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施比較薄弱，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用不強(qiáng)，對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)承載能力較弱。

蔡繼明表示，我國人口增長放慢和人口向大城市集聚的規(guī)律，決定了有些不具有比較優(yōu)勢(shì)的縣城可能面臨萎縮或在某些方面減量發(fā)展，建議把補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的有限資源在不同類型的縣城中合理配置。 (記者 喬雪峰)