每年兩會(huì)，教育問題都是代表們建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)，也是百姓普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)，“雙減”、普職分流、家庭教育、學(xué)校托管服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)、產(chǎn)教融合、“雙一流建設(shè)”、教師負(fù)擔(dān)、青少年心理健康等教育議題，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。教育問題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性問題，在當(dāng)前的形勢(shì)下，進(jìn)一步推動(dòng)公平而有質(zhì)量的教育，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是滿足家庭的教育期待。不可否認(rèn)，教育是最為公平的人才培養(yǎng)方式和人才選拔機(jī)制，也是百姓最為認(rèn)可的發(fā)展渠道。對(duì)于家長(zhǎng)而言，子女需要依靠教育獲得融入現(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)體系，同時(shí)需要借助教育所獲得的多重資本獲得未來發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和家庭的階層躍升。因此，國(guó)家需要建立公平的教育體系，以保障資源分配和機(jī)會(huì)獲得的公平性。
二是保持社會(huì)的奮斗活力。社會(huì)活力需要通過制度體系激發(fā)個(gè)體力量，從而形成積極向上的奮斗態(tài)勢(shì)。由于知識(shí)傳播具有不均質(zhì)性，知識(shí)獲得具有能動(dòng)性，如果無視教育資源分配的不公平性，那么個(gè)體之間的發(fā)展差距就會(huì)擴(kuò)大，部分群體就會(huì)失去奮斗的動(dòng)力。因此，確保公平而有質(zhì)量的教育，有助于激發(fā)個(gè)體的潛能，確保他們通過教育獲得希望，從而保持社會(huì)的奮斗活力。
三是為國(guó)家培養(yǎng)拔尖人才。在當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的背景下，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是科技競(jìng)爭(zhēng)，科技競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得有利位置和掌握主動(dòng)權(quán)，一方面需要通過公平的教育制度擴(kuò)大人才基礎(chǔ)，另一方面則需要建立一套有效的人才識(shí)別機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)特殊人才進(jìn)行專門化培養(yǎng)，從而提高教育的質(zhì)量和效果。
四是保障社會(huì)的基本穩(wěn)定。教育過程本質(zhì)上是一個(gè)知識(shí)傳播和行為規(guī)訓(xùn)的過程。公平而有質(zhì)量的教育有助于個(gè)體通過教育活動(dòng)習(xí)得基本的社會(huì)規(guī)范，形成遵從意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同，并獲得融入社會(huì)的能力和本領(lǐng)。當(dāng)他們順利畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)之后，能夠作為合格的勞動(dòng)者參與社會(huì)生產(chǎn)，由此確保社會(huì)的基本穩(wěn)定。
國(guó)家為了推動(dòng)公平而有質(zhì)量的教育，不斷地投入資源并進(jìn)行政策調(diào)整，但是由于教育問題比較復(fù)雜，使得教育政策在落地過程中面臨著諸多矛盾和困境。
一是存在國(guó)家政策一體性與差異化教育訴求之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，家庭之間的分化逐步凸顯，不同家庭之間的教育訴求出現(xiàn)差異，對(duì)于政府和學(xué)校而言，滿足不同家庭差異化的教育需求成為一種挑戰(zhàn)。比如，實(shí)施“雙減”政策后，學(xué)校通過延時(shí)服務(wù)回應(yīng)家庭教育負(fù)擔(dān)的問題，但是學(xué)生留在學(xué)校，不同的家長(zhǎng)對(duì)于子女課后服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式、服務(wù)費(fèi)用的要求不一樣，而政府和學(xué)校資源有限，眾口難調(diào)，無法做到讓所有家長(zhǎng)滿意，因此影響了“雙減”政策的實(shí)施效果。
二是存在國(guó)家教育宏觀政策與家庭教育發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾。國(guó)家教育宏觀政策具有總體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的特征，在政策設(shè)計(jì)和政策調(diào)整時(shí)需要綜合考慮多方面的因素，既要回應(yīng)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)，也要考慮家庭發(fā)展的需要。然而，對(duì)于家庭而言，家庭教育發(fā)展目標(biāo)具有單一性和純粹性，國(guó)家的政策目標(biāo)和家庭的教育目標(biāo)甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。比如國(guó)家極力推動(dòng)“普職分流”政策，主要是回應(yīng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相契合的問題，同時(shí)試圖通過中考分流減輕學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但是家長(zhǎng)們對(duì)職業(yè)教育保持懷疑態(tài)度，寧可接受高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)甚至進(jìn)行自我加壓，以確保子女能夠讀高中、上大學(xué)，也不愿意子女在中考分流時(shí)分到職校就讀，背后的根本原因是國(guó)家政策目標(biāo)與家庭教育目標(biāo)之間存在張力。
三是存在教育政策理念與政策執(zhí)行環(huán)境之間的矛盾。我國(guó)教育政策在出臺(tái)時(shí)所回應(yīng)的具體問題，具有一定的前瞻性和先進(jìn)性，但是在政策執(zhí)行過程中卻面臨著執(zhí)行環(huán)境復(fù)雜性所帶來的執(zhí)行效果弱化等問題。一方面，國(guó)家政策目標(biāo)與政策對(duì)象目標(biāo)存在差異，從而引發(fā)一定程度上的隱性抵制；另一方面，國(guó)家政策的落地需要一定的配套資源和配套政策，但是經(jīng)常存在資源和政策配套不到位的情況。比如，國(guó)家推動(dòng)“雙減”，主要是為了減輕家長(zhǎng)教育負(fù)擔(dān)和學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，確保青少年健康成長(zhǎng)，但是家長(zhǎng)的核心目標(biāo)是通過教育獲得優(yōu)勝地位，而學(xué)校因資源不足又無法確保課后服務(wù)的高質(zhì)量，因此在政策實(shí)施過程中就會(huì)出現(xiàn)“隱性抵制”或消極執(zhí)行的情況。
四是社會(huì)問題與教育問題之間相互交雜的矛盾。當(dāng)前教育領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，部分是教育體系內(nèi)部產(chǎn)生的問題，還有部分是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的問題，后者無法依靠教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行解決。以青少年心理健康問題為例，部分青少年出現(xiàn)心理健康問題，與教育競(jìng)爭(zhēng)壓力過大有關(guān)，還有更多的青少年出現(xiàn)心理健康問題，則與家庭因素高度相關(guān)，比如父母離婚、家暴、關(guān)系冷淡等家庭不和諧因素是導(dǎo)致出現(xiàn)心理健康問題的重要致因。同樣，高校畢業(yè)生就業(yè)難與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家政策調(diào)整等因素相關(guān)，也無法單純依靠教育系統(tǒng)徹底解決。
總體來看，我國(guó)要推動(dòng)公平而有質(zhì)量的教育，首先需要明確教育政策的公共性，理清政府、學(xué)校和家庭之間的責(zé)任，確定三者主體之間的責(zé)任界限。其次需要教育系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部變革，激發(fā)學(xué)校、教師和學(xué)生的活力，回歸教育初心，提高教育質(zhì)量。再次需要加強(qiáng)不同層級(jí)政府的政策執(zhí)行配套能力，包括資源配套和政策配套，以此確?；鶎诱蛯W(xué)校一線政策執(zhí)行的效率和質(zhì)量。最后需要將教育問題置于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中考慮，把教育問題作為社會(huì)問題來看待，通過調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)部分教育問題的回應(yīng)與解決。
（作者單位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院）
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