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全球能源短缺背景下，今冬我國農(nóng)村居民取暖用氣量緊張，局部地區(qū)面臨斷供威脅。針對以往企業(yè)不嚴(yán)格按照合同保障用氣、政府對保價保量監(jiān)督工作不到位等現(xiàn)狀，近日國家發(fā)改委重拳出擊，要求各責(zé)任主體切實(shí)履行保障民生。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月20日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求保證民用氣和取暖價格基本穩(wěn)定，鼓勵地方企業(yè)給予合理支持。

據(jù)預(yù)測，今年冬季北方等地區(qū)氣溫較常年同期偏低，甚至可能出現(xiàn)極端天氣。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會調(diào)研報(bào)告顯示，今年采暖季期間，城燃企業(yè)缺口量將進(jìn)一步擴(kuò)大至5%-10%，如遇極端天氣，其缺口量將劇增，天然氣冬季保供形勢嚴(yán)峻。

對此，國務(wù)院常務(wù)會議指出，確保人民群眾特別是受災(zāi)群眾安全溫暖過冬是黨中央、國務(wù)院的明確要求，要保障北方重點(diǎn)地區(qū)取暖用氣。

燃?xì)馊笨谕{冬季保供

近期能源價格快速上漲，煤電油氣成本一路飆升。全球能源短缺引發(fā)的連環(huán)效應(yīng)，對我國冬季保供帶來巨大挑戰(zhàn)。

10月19日下午，國家發(fā)改委召開今冬明春能源保供工作機(jī)制煤炭專題座談會，研究依法對煤炭價格實(shí)施干預(yù)措施。

同日，國家發(fā)改委還主持召開煤電油氣運(yùn)重點(diǎn)企業(yè)保供穩(wěn)價座談會，部署下一步保供穩(wěn)價八大重點(diǎn)任務(wù)。在燃?xì)夥矫?，要求?yán)格按照合同保障供用氣；各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格履行已簽訂的天然氣購銷、接收站使用等合同，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)；各地要切實(shí)履行保障民生用氣主體責(zé)任，確保對民生用氣實(shí)現(xiàn)合同全覆蓋，兜底保障民生用氣需要。

實(shí)際上，國家的以上要求極具針對性。據(jù)了解，燃?xì)馍舷掠胃髌髽I(yè)以往對于政策的響應(yīng)與落實(shí)力度不一。上游企業(yè)在保價保量方面被指“不作為”，引發(fā)了不小的爭議。

一家企業(yè)表示，從2017年開始，國家相繼出臺政策文件，要求上游供氣企業(yè)要對民生用氣，特別是農(nóng)村煤改氣要保價保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企業(yè)一直未執(zhí)行，更有上下游企業(yè)在簽訂合同中，農(nóng)村居民煤改氣氣量幾乎全部是0。

這一情況在華北區(qū)域最為突出。調(diào)研者走訪河北省保定、衡水、邯鄲等地天然氣保供企業(yè)了解到，因農(nóng)村居民氣代煤采暖氣量供應(yīng)不足、氣價購銷價格倒掛和政府工程款拖欠等多重因素影響，部分燃?xì)馄髽I(yè)面臨較大生存壓力，出現(xiàn)負(fù)債、虧損經(jīng)營或破產(chǎn)出售等問題，給穩(wěn)定保供帶來不利影響。根據(jù)行業(yè)專家預(yù)測，河北省整體今冬采暖季預(yù)估缺口10億方。

此外，多家燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)人受訪表示，上游氣源單位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例簽訂取暖季氣源供應(yīng)合同。不少燃?xì)夤竟ど虡I(yè)用戶占比很少，主要是農(nóng)村氣代煤用戶，冬季取暖才是剛需，冬夏日用氣量比例或達(dá)1:10 以上，合同氣源明顯不足。

針對上述問題，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會在今年9月上報(bào)國家發(fā)改委的《關(guān)于天然氣價格多次上漲、供氣緊張情況的報(bào)告》中指出：“在上游資源相對集中的情況下，上下游氣源供應(yīng)協(xié)商缺乏對等性，無法實(shí)現(xiàn)公平協(xié)商，城燃企業(yè)往往被動接受上游氣源合同條款。”

利益博弈應(yīng)為民生讓步

在國家政策如此清晰透徹的宣貫之下，部分上游企業(yè)為何不執(zhí)行或犯“拖延癥”？有評價指出，其本質(zhì)是利益問題。農(nóng)村居民采暖用氣價格由政府定價，價格變動缺乏彈性，無法傳導(dǎo)，若嚴(yán)格“保價保量”，損失的是企業(yè)利潤。因此，向下游供應(yīng)高價氣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益。但是下游企業(yè)民生供氣只能按政府定價，不能上浮，所以承擔(dān)著巨大虧損。

市場觀點(diǎn)認(rèn)為，今年的能源形勢已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上下游應(yīng)通力配合。若各方只顧自身利益，偷換概念、罔顧政策，則會一損俱損。同時，也亟待有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L白俊在此前受訪中表示，在面對不同保供主張和訴求時，政府部門要保持定力，需要進(jìn)一步厘清各方的利益關(guān)系，加快推進(jìn)天然氣市場改革，更好地讓市場在天然氣供應(yīng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，減少政府部門不必要的負(fù)擔(dān)。

白俊表示，在我國天然氣市場化改革還不能很快到位的情況下，首先需要對民生用氣保障進(jìn)行明確定義，其次要對民生用氣保障的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段，防止把民生用氣范圍泛化、縮小化或固化。

站在以保障民生為第一要務(wù)的基礎(chǔ)上，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會向國家發(fā)改委價格司呈報(bào)文件，建議國產(chǎn)氣資源優(yōu)先保障“冬保”，協(xié)調(diào)上游氣源的供應(yīng)量、價格構(gòu)成，確保采暖期天然氣資源價格漲幅合理，與城燃企業(yè)共同保障今冬明春的天然氣平穩(wěn)供應(yīng)；制定合同范本，確保公平交易；落實(shí)天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)供需；充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，穩(wěn)定價格，助力雙碳。

實(shí)際上，從居民耗能量來看，企業(yè)能否支持保障民生，只是利益取舍的問題。

在近日召開的國新辦政策吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委黨組成員、秘書長趙辰昕表示，民生用能占整個供應(yīng)的比重并不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。國家發(fā)改委明確表態(tài)，要堅(jiān)決保住民生用能，將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，必要時“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

艱難困苦，玉汝于成。今冬保供實(shí)非易事，但只要嚴(yán)抓落實(shí)、科學(xué)執(zhí)行、取舍有道、保障公平，冬季保供必將迎來勝利的曙光。

（本文來源:中國經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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