廣東省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將其作為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的有力舉措和“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”的重要抓手，今年將其列入省委深化改革重點任務和省十件民生實事，要求年度開工改造不少于1300個老舊小區(qū)，惠及超過25萬戶居民。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，通過完善配套政策、會議部署安排、廣泛宣傳發(fā)動、多層次業(yè)務培訓、直插一線督導、組織參觀見學和每月視頻調度、每月通報進度等方法手段，指導各市大力推進任務落實。
截至目前，全省已開工改造超過1500個老舊小區(qū)，惠及約31萬戶居民。按小區(qū)數統計，開工率已達任務底數的115%，提前實現省民生實事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度任務底數目標。
制度先行
構建“1+2+8+N”政策體系
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳堅持制度先行，今年1月，提請印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》，加快制定配套措施，構建廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“1+2+8+N”政策體系，推動工作制度化、規(guī)范化。
“1”是一本實施方案。制定廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案(2021年～2025年)，明確“十四五”時期廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指導思想、實施原則、目標和任務，形成滾動實施機制。“2”是兩項技術文件。出臺廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術導則和工作指引，明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建筑修繕、基礎設施等改造內容設計方向，規(guī)范改造工作流程和指引。“8”是八項機制指引。編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項機制或指引，包括黨建引領、共同締造、聯動、日常管養(yǎng)、社會力量參與、改造資金合理共擔、一體化推進模式(EPC+O)與專營單位協作8項機制或指引。“N”是若干專項政策。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省自然資源廳、財政廳、國開行廣東省分行、中國電信廣東分公司等單位出臺支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的政策文件，明確土地、規(guī)劃、項目審批、財政、金融等支持政策，搭建各級電信機構參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造合作平臺。
各地市堅持政策引導，不斷完善因地制宜的法規(guī)制度體系。廣州市以實現老城市新活力和“四個出新出彩”為目標，以擔負全國首批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點任務為契機，出臺《廣州市老舊小區(qū)改造工作實施方案》，在總結過去老舊小區(qū)改造問題和經驗的基礎上調整改造思路，改變過去老舊小區(qū)改造項目零散分割及改造方式、實施主體、資金來源單一的狀況。創(chuàng)新實施路徑和改造模式，打好城市更新“組合拳”，實現“三個轉變”：一是從單個小區(qū)改造為主轉變?yōu)槌善B片改造為主;二是從政府投資為主轉變?yōu)槎嗲阑I資，著力引入社會資本為主;三是從硬件改善為主轉變?yōu)橛布O施與配套功能同步推進為主。韶關市作為老工業(yè)基地和全國首批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)試點城市，印發(fā)《“三舊”改造實施細則(試行)》《老舊小區(qū)改造試點建設項目分類指引及改造標準實施方案》《老舊小區(qū)改造方案編制及辦事流程》等制度辦法，明確了適用范圍、改造原則、改造規(guī)模等事項，探索建立了項目退出機制，完善了成片改造單元規(guī)劃編制和審批程序等，為促進節(jié)約集約用地、確保經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
民生優(yōu)先
有效補齊城市建設發(fā)展短板
在老舊小區(qū)改造過程中，廣東多個地市堅持民生優(yōu)先，創(chuàng)新謀劃，加大力度探索各具特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經驗做法。廣州市三眼井社區(qū)黨員主動擔任推動加裝電梯項目的志愿者，在社區(qū)電梯加裝中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，通過連片加裝、政府補貼等方式取得電梯加裝實效;佛山市探索大企業(yè)采取設計施工運營一體化模式推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，為桂一社區(qū)引入專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)，鞏固老舊小區(qū)改造成果，實現老舊小區(qū)長效管養(yǎng);江門市擦亮僑鄉(xiāng)故里招牌，秉承“民生為先、修舊如舊、活化利用、記住鄉(xiāng)愁”的理念，開展百年歷史的華僑聚集地——啟明里“微改造”，使之成為市民的“網紅打卡點”，通過城市品質提升行動，展現出“路暢、街凈、燈亮、水清、景美”的城市新面貌;深圳市益田村社區(qū)高標準提升社區(qū)居住品質，為居民提供多樣化的社區(qū)公共活動場所，建立社區(qū)黨群服務中心，開辟圖書館、健身房、舞蹈室等功能區(qū)向居民免費開放;茂名市朝陽社區(qū)通過完善改造道路、排水、照明、停車、綠化等基礎設施，解決污水橫流、積水內澇、停車難等影響群眾的基本生活的突出問題，改善老舊小區(qū)居民生活環(huán)境和居住條件，提升居民幸福指數;梅州市堅持“黨建引領、多方聯動，共建美好家園”的理念，把黨旗插在一線，把支部建在前面，發(fā)動黨員政策宣傳服務隊與小區(qū)黨支部、業(yè)委會召開改造商討會，并分樓包戶，逐戶開展“敲門行動”，引導住戶從“要我改”變“我要改”，積極參與出謀獻策，讓改造項目更精準、更切合民意。
多管齊下
積極破解資金不足難題
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳堅持高位推動，建立完善機制，加強工作部署，積極破解資金不足等難題。一是建立工作協調機構。成立廣東省城鎮(zhèn)居住社區(qū)人居環(huán)境品質提升工作領導小組，由分管副省長任組長，省發(fā)展改革委等33個部門及專營單位參與，統籌協調推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、歷史文化保護等人居環(huán)境品質提升工作。二是高位工作部署。召開全省性會議，通報任務核查情況及存在問題，研究部署省民生實事城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作任務。視頻調度全省工作進展，要求工作滯后地區(qū)匯報分析困難和問題、整改措施和下一步工作計劃。三是加大資金支持力度。積極爭取并下達中央和省財政補助資金約9億元，下達中央預算內投資資金約14.9億元。四是完善工作信息平臺。利用信息化手段，將改造項目信息錄入平臺，實現數據“保鮮”實時化，大大提高工作效率，促進省級層面及時跟蹤督導和調度。
共同締造
構建共商共建共治共享格局
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門指導各市積極推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，在試點先行的基礎上研究制定“黨建引領”工作指引，積極推進設計師、工程師進社區(qū)，開展“結對子”“一帶一”工作，推動形成共商共建共治共享新格局。廣州市成立“共同締造”工作坊，開展“大師作·大眾創(chuàng)”活動;形成黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，構建“區(qū)—街—社區(qū)—網格—樓宇”五級黨組織網絡，健全黨建引領的多元化治理方式。佛山市編制了《“宜居佛山共同締造”行動指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山共同締造”電梯加裝指導意見》《共同締造工作流程》三個配套文件，按照基礎類、完善類和提升類的不同要求，明確改造內容和標準，實行分類實施。韶關市強化共同締造理念，力推政府、住戶和社會力量共商共建共享共治，開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，改造方案形成“三進三成”高效推進模式，即一進小區(qū)宣傳動員、形成共識;二進小區(qū)調研現狀、形成初稿;三進小區(qū)公示方案、形成定稿。
營造氛圍
加大宣傳培訓力度
為強化調研督導，加大宣傳培訓力度，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳堅持“每周一督導、兩周一培訓、每月一調度、經驗即時轉”，做到責任傳導到位、技術輔導到位、問題解決到位、宣傳交流到位。
深入調研督導。分管負責同志帶隊赴各市開展現場調研指導，宣傳貫徹中央和省的政策措施，對中央和省補助資金支持項目進行要素核查，對各地遇到的困難和問題進行分析解答，并提出工作要求。目前，已實現所有地市現場督導全覆蓋，重點地市現場督導三次以上。
組織參觀見學。通過在先進地區(qū)組織現場見學，在粵東西北地區(qū)組織召開片會等多種方式，促進互學共享。組織粵東西北等工作相對滯后的市赴江西省南昌市、贛州市，學習借鑒兄弟省份先進經驗。
同時，建立定期培訓制度，加強業(yè)務培訓。采取線上線下相結合方式，平均兩周一次組織專題培訓。今年以來，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳邀請省兄弟單位、有關專家、合作方代表以及先進市縣，開展了省技術導則、金融支持、中央預算內投資申報、加裝電梯、線路整治、EPC+O一體化模式推進等系列業(yè)務培訓。
此外，還在廳官網設置老舊小區(qū)改造專欄，將省內外好的經驗做法對外宣傳展示，印發(fā)多期居住社區(qū)品質提升專題簡報，廣泛學習借鑒省內外經驗做法，營造良好的輿論氛圍。2021年國慶期間，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳在當地電視臺特別策劃的“推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦好群眾身邊實事——家門口的小康生活”節(jié)目中，選取廣州、深圳、佛山、茂名、梅州、江門等地市為典型，報道省內各具特色的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作經驗做法，生動反映老舊小區(qū)改造為居民生活環(huán)境帶來的巨大變化。(岳建軒)
標簽： 廣東 已開工 改造老舊小區(qū) 開工率 任務底數
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