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南都訊 兩會(huì)新氣象，“雙減”增關(guān)注。

“一年多來(lái)，廣州‘雙減’工作取得了一定成效，多批工作做法入選教育部‘雙減’工作典型案例。與此同時(shí)，也遇到一些新的問(wèn)題亟待解決?！睆V州市政協(xié)委員、廣州市英東中學(xué)校長(zhǎng)胡國(guó)勝告訴南都記者。

日前，廣州市政協(xié)十四屆二次會(huì)議召開(kāi)。南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，一如既往，教育仍是政協(xié)委員們的重點(diǎn)關(guān)注話題之一。而這其中，作為近年來(lái)全國(guó)上下普遍關(guān)心的議題，“雙減”在廣州市兩會(huì)的討論熱度未減，多位政協(xié)委員們以多元化視角，深究“雙減”過(guò)程中的新問(wèn)題。

【資料圖】

這中間，就包含《關(guān)于應(yīng)對(duì)我市“雙減”政策實(shí)施以來(lái)新發(fā)問(wèn)題的建議》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“雙減”政策縮小城鄉(xiāng)、校際差距的建議》《“雙減”背景下加快推進(jìn)廣州建設(shè)兒童友好型城市的建議》等多份提案，從不同角度提出解決“雙減”問(wèn)題之道。

廣州出臺(tái)“雙減”文件超50份

調(diào)查顯示政策受到普遍贊同

基礎(chǔ)教育乃民生大計(jì)，關(guān)系到民族的振興、國(guó)家的繁榮及社會(huì)的進(jìn)步。

“雙減”出臺(tái)至今，已近有一年半時(shí)間?；貞浧疬@期間廣州市的積極響應(yīng)，胡國(guó)勝深有感觸。

據(jù)他統(tǒng)計(jì)，廣州市先后出臺(tái)“雙減”主體文件及其配套文件共52份，涵蓋黨建工作、制度建設(shè)、課后服務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)、預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管、“營(yíng)轉(zhuǎn)非”登記、廣告和合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、非學(xué)科培訓(xùn)審批等多個(gè)方面?！耙荒甓鄟?lái)，廣州以‘三提兩優(yōu)一減’為主要舉措，全面做強(qiáng)學(xué)校育人主陣地，同時(shí)以全鏈條問(wèn)題治理為精準(zhǔn)導(dǎo)向，從嚴(yán)規(guī)范校外培訓(xùn)行為，“雙減”工作取得積極成效，多項(xiàng)做法入選教育部“雙減”工作典型案例?！?/p>

期間，民盟廣州市委員會(huì)調(diào)研組對(duì)廣州市義務(wù)教育階段的教師、家長(zhǎng)與學(xué)生展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，收集共計(jì)近10萬(wàn)份問(wèn)卷，了解“雙減”實(shí)施后的實(shí)際情況。調(diào)查顯示，“雙減”政策受到普遍贊同，學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)有效減輕，學(xué)校作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量明顯提高，課后服務(wù)總體滿意度較高。

基礎(chǔ)教育區(qū)域、校際不公平等問(wèn)題尚未解決

部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入地下違規(guī)補(bǔ)習(xí)

然而，隨著時(shí)間推移以及由疫情防控帶來(lái)的工作重心轉(zhuǎn)移，廣州市在推進(jìn)“雙減”工作中也遇到了一些新發(fā)問(wèn)題亟待解決。

民盟廣州市委員會(huì)調(diào)研組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老師、家長(zhǎng)與學(xué)生對(duì)“雙減”的認(rèn)知仍然存在不理想，主要體現(xiàn)在“雙減”實(shí)施后基礎(chǔ)教育區(qū)域、校際不公平問(wèn)題尚未解決。

調(diào)研中74.32%的教師反映，需要在經(jīng)濟(jì)方面配合“雙減”政策的全面落實(shí)，管理方面、師資方面等需要配合分別為69.57%、63.07%，具體體現(xiàn)為課后服務(wù)的教師經(jīng)費(fèi)保障等方面。同時(shí)，隨著課后服務(wù)的全面實(shí)施，教師的工作負(fù)擔(dān)明顯增加，教師實(shí)際用于備課、讀書(shū)、研究教育教學(xué)的時(shí)間少了，許多學(xué)校將教研會(huì)、政治學(xué)習(xí)等都會(huì)安排在晚上或者下午下班后，使得廣大教師教學(xué)時(shí)間被壓縮，非教學(xué)負(fù)擔(dān)加重。

相關(guān)研究顯示，“雙減”政策實(shí)施后的這一年，青少年抑郁癥狀減少了78.6%，但家長(zhǎng)們的焦慮癥狀卻上漲了12.8%。胡國(guó)勝也向南都記者反映，作為在“雙減”工作中承擔(dān)重要角色的家長(zhǎng)，仍然對(duì)“雙減”政策有誤解。比如，部分家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校落實(shí)“雙減”政策中減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)、取消考試排名等做法存在疑問(wèn)和不滿，對(duì)于教育主管部門(mén)和學(xué)校發(fā)出的“雙減”政策缺乏全面理解，仍然存有擔(dān)心“我減你不減”的“吃虧”心理。

在此基礎(chǔ)上，隨著校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)規(guī)范管理后，部分學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入地下，通過(guò)熟人介紹、老學(xué)生家長(zhǎng)推薦等方式，以“一對(duì)一”服務(wù)、“親友聚會(huì)”“高端家政”“眾籌私教”等多種形式違規(guī)補(bǔ)習(xí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有較多學(xué)科培訓(xùn)由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，通過(guò)“錄播課”和“直播課”形式進(jìn)行“空中補(bǔ)習(xí)”。大多隱匿地下或“線上”的教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)課費(fèi)比“雙減”前更加高，加重了家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也存在“卷錢(qián)跑路”或“退費(fèi)難”等風(fēng)險(xiǎn)。

民盟廣州市委員會(huì)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前仍有22.76%的學(xué)生參與課外補(bǔ)習(xí)，且有58.76%的學(xué)生有意愿參加輔導(dǎo)班，主要原因依次為“希望學(xué)到更多東西”“存在需要解決的學(xué)習(xí)問(wèn)題”“充實(shí)空閑假期”“需要保持名次”，且“父母要求自己參加”占了24.61%。

此外，“雙減”過(guò)程中還存在校際差距、社會(huì)資源未充分發(fā)揮、課后服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題。

“雙減”穩(wěn)步有效推進(jìn)的過(guò)程中

廣州兒童友好城市建設(shè)問(wèn)題顯露

而在“雙減”穩(wěn)步有效推進(jìn)的過(guò)程中，民盟廣州市委員會(huì)還發(fā)現(xiàn)，隨著孩子們有了更多自由支配的活動(dòng)時(shí)間，面對(duì)少年兒童日益增長(zhǎng)的成長(zhǎng)環(huán)境需求，廣州兒童友好城市建設(shè)也逐漸顯露出一些問(wèn)題。

“兒童服務(wù)設(shè)施主要按行政區(qū)配置，與實(shí)際兒童人口分布適配度不高，存在外圍城區(qū)兒童人口多卻建設(shè)薄弱的問(wèn)題。”民盟廣州市委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前廣州市中小尺度兒童游憩空間較為缺乏，同時(shí)兒童專享活動(dòng)空間不足?！肮部臻g供給缺乏區(qū)分度，各年齡段人群共用活動(dòng)場(chǎng)所，容易產(chǎn)生使用沖突，這種情形下兒童往往處于弱勢(shì)地位。同時(shí)，公共活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)的器械設(shè)施等多按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并不適宜兒童直接使用?！?/p>

其次，兒童活動(dòng)空間環(huán)境設(shè)計(jì)欠佳。大型游樂(lè)場(chǎng)等兒童活動(dòng)空間的自然化元素較少，缺乏自然體驗(yàn)；環(huán)境設(shè)計(jì)還存在單一化、模式化問(wèn)題，忽略了不同年齡段兒童的需求，導(dǎo)致空間閑置。

此外，參與主體類別單一且聯(lián)動(dòng)不足，兒童直接參與的途徑較少。廣州兒童友好城市建設(shè)以政府成立機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)組織及個(gè)人參與的活力有待被激發(fā)和釋放。目前廣州兒童友好型城市建設(shè)的重點(diǎn)在于兒童服務(wù)供應(yīng)和空間環(huán)境建設(shè)，很少涉及兒童參與決策的權(quán)力，對(duì)兒童的想法和意見(jiàn)多停留在討論層面。兒童直接參與的兒童友好型城市建設(shè)活動(dòng)較少，導(dǎo)致其對(duì)兒童友好城市的理解只停留在表面，這不利于培養(yǎng)兒童的城市主人翁意識(shí)以及參與能力。

廣州“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“創(chuàng)建兒童友好城市”。接下來(lái)，在“雙減”背景下如何加快推進(jìn)廣州建設(shè)兒童友好型城市，成為需要重點(diǎn)關(guān)注的議題之一。

建議多措并舉推動(dòng)學(xué)?！半p減”工作

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)校外機(jī)構(gòu)綜合治理

“‘雙減’工作是重大教育改革，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這場(chǎng)持久戰(zhàn)需要學(xué)校、家長(zhǎng)乃至全社會(huì)都拿出耐心，尊重教育規(guī)律，緩解‘教育焦慮’，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)?！苯衲陱V州市兩會(huì)期間，胡國(guó)勝就帶來(lái)了提案《關(guān)于應(yīng)對(duì)我市“雙減”政策實(shí)施以來(lái)新發(fā)問(wèn)題的建議》，為廣州“雙減”工作持續(xù)走深走實(shí)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

他建議，繼續(xù)貫徹落實(shí)“雙減”政策不動(dòng)搖，多措并舉推動(dòng)學(xué)?！半p減”工作上新臺(tái)階。市級(jí)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，進(jìn)一步鞏固“雙減”工作成果，持續(xù)加大對(duì)學(xué)校的檢查力度，對(duì)于違規(guī)招生學(xué)校公開(kāi)批評(píng)，并對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)。發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)作用，將“雙減”工作納入每月督導(dǎo)范圍，對(duì)接轄區(qū)學(xué)校實(shí)地走訪和查看作業(yè)布置及批改情況，隨機(jī)抽取學(xué)生開(kāi)展座談，真實(shí)了解全面情況，對(duì)于作業(yè)總量和作業(yè)設(shè)計(jì)不符合要求的提出整改意見(jiàn)，并由教育主管部門(mén)進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。加快推動(dòng)中考命題改革，減少死記硬背的考試題量；進(jìn)一步研究增加優(yōu)質(zhì)高中“指標(biāo)到校生”比例，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理不動(dòng)搖。各區(qū)“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)長(zhǎng)效監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處學(xué)科類隱性變異培訓(xùn)行為，警惕“地下”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蔓延或“卷錢(qián)跑路”等現(xiàn)象再次發(fā)生。在分類登記的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作，對(duì)于積極提供體育、文化藝術(shù)、科技等優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)予以扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

建議加強(qiáng)薄弱區(qū)域保障

構(gòu)建市域、街區(qū)、社區(qū)三級(jí)兒童友好生活圈

今年兩會(huì)上，民盟廣州市委員會(huì)也帶來(lái)了提案《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“雙減”政策縮小城鄉(xiāng)、校際差距的建議》《“雙減”背景下加快推進(jìn)廣州建設(shè)兒童友好型城市的建議》等。

針對(duì)“雙減”問(wèn)題，其建議合理分配基礎(chǔ)教育資金，加強(qiáng)薄弱區(qū)域保障。加快基礎(chǔ)教育學(xué)位供給步伐，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育設(shè)施用地，加大基礎(chǔ)教育財(cái)政投入，精準(zhǔn)配置教育資源，使基礎(chǔ)教育學(xué)校獲得充分、合理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，優(yōu)化辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。建立經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增基礎(chǔ)教育公辦基金，為有特殊需要的地區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的全面均衡發(fā)展。

實(shí)施提升培優(yōu)行動(dòng)，推進(jìn)薄弱學(xué)校補(bǔ)短提升。在辦學(xué)條件、師資配備、教研培訓(xùn)等方面建立補(bǔ)短提升的剛性指標(biāo)，加大經(jīng)費(fèi)支持力度。將薄弱與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)成融合型、共建型教共體，以強(qiáng)帶弱優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開(kāi)展試點(diǎn)學(xué)校培優(yōu)創(chuàng)建，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展較好的學(xué)校建設(shè)成為現(xiàn)代化學(xué)校。改擴(kuò)建學(xué)校（含九年一貫制學(xué)校）以應(yīng)對(duì)常住人口適齡學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)和教育現(xiàn)代化發(fā)展要求。參考在疫情防控期間發(fā)揮非常重要作用的廣州市共享課堂模式，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀教師參與共享課堂的錄制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等技術(shù)手段，為農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，縮小基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)差距。

針對(duì)“雙減”背景下的廣州兒童友好城市建設(shè)，民盟廣州市委員會(huì)也建議，在公共服務(wù)設(shè)施配置時(shí)，考慮各片區(qū)兒童人口分布及新生人口增長(zhǎng)情況，將兒童設(shè)施及活動(dòng)空間供給與使用需求精準(zhǔn)匹配。構(gòu)建市域、街區(qū)、社區(qū)三級(jí)兒童友好生活圈，重點(diǎn)加強(qiáng)兒童步行5分鐘可達(dá)的社區(qū)兒童友好生活圈建設(shè)，完善社區(qū)兒童公園、口袋公園等中小尺度兒童游憩場(chǎng)地及配套設(shè)施，方便兒童就近使用。

同時(shí)，增加專享設(shè)施供給，倡導(dǎo)公共空間錯(cuò)時(shí)使用。比如，在低密度的外圍城區(qū)，側(cè)重于建設(shè)開(kāi)敞的兒童戶外游憩空間；在高密度的中心城區(qū)，可建設(shè)立體式、室內(nèi)化的兒童游憩設(shè)施。在空間緊缺的情況下，倡導(dǎo)不同年齡人群對(duì)公共空間的錯(cuò)時(shí)使用，探索使用“集市型”（固定頻次）、“假期型”（固定季節(jié)）、“快閃型”（特定時(shí)間）等臨時(shí)性兒童活動(dòng)空間，提升公共空間的利用率。

此外，建議加強(qiáng)兒童活動(dòng)場(chǎng)所的近自然化設(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境教育，重建兒童與自然的聯(lián)系；細(xì)分兒童年齡結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同年齡段孩子的喜好和需求提供合適的游樂(lè)空間，避免供給錯(cuò)位造成空間閑置，推動(dòng)全年齡段兒童友好。