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今年以來，面對國內(nèi)外疫情反復(fù)、國際局勢變數(shù)增多等超預(yù)期因素，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，二季度經(jīng)濟(jì)頂住壓力實現(xiàn)正增長，上半年經(jīng)濟(jì)同比增長2.5%，經(jīng)濟(jì)運行總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。

面對內(nèi)外部階段性、突發(fā)性因素沖擊，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和巨大潛力，我國經(jīng)濟(jì)的這份年中答卷實屬不易。隨著前期出臺政策措施成效持續(xù)顯現(xiàn)，宏觀政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放，下半年經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)回升。以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，必須采取有效措施積極擴(kuò)大內(nèi)需，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

商貿(mào)流通作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著引領(lǐng)社會生產(chǎn)和促進(jìn)居民消費的重要作用。加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展對于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、推動消費提質(zhì)擴(kuò)容、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

今年上半年，受國際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、國內(nèi)新冠肺炎疫情多點散發(fā)等超預(yù)期因素沖擊，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，黨中央、國務(wù)院及時出臺一系列穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策措施，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。

今年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，提出加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強(qiáng)支撐。

意見要求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加快地區(qū)統(tǒng)一市場形成。當(dāng)前的主要思路是：通過建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會，運用政府引導(dǎo)和市場優(yōu)化資源配置相結(jié)合的辦法，制定區(qū)域性統(tǒng)一的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的金融市場和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品、資金、勞務(wù)、人員等在區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的充分流動，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，注意同國內(nèi)市場和國際市場的相互銜接，發(fā)揮好建設(shè)全國統(tǒng)一市場主力軍作用。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要司法助力，需要法治護(hù)航。7月25日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供司法服務(wù)和保障的意見》及配套典型案例，打出“五個統(tǒng)一”服務(wù)保障組合拳——

加強(qiáng)市場主體統(tǒng)一平等保護(hù)，包括助力實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益、完善市場主體救治和退出機(jī)制、依法及時兌現(xiàn)市場主體勝訴權(quán)益;

助力打造統(tǒng)一的要素和資源市場，包括支持健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、支持發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、支持建設(shè)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、支持建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場;

依法維護(hù)統(tǒng)一的市場交易規(guī)則，包括優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機(jī)制、助力營造公平誠信的交易環(huán)境、支持區(qū)域市場一體化建設(shè)、推進(jìn)與港澳臺規(guī)則銜接機(jī)制對接、加強(qiáng)國內(nèi)法律與國際規(guī)則銜接;

助力推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，包括強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)勞動者權(quán)益、助力提升商品質(zhì)量、支持提升消費服務(wù)質(zhì)量;

切實維護(hù)統(tǒng)一的市場競爭秩序，包括依法打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為、監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、依法懲處擾亂市場秩序違法犯罪行為、助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

7月28日，國家市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文主持召開總局黨組會議時強(qiáng)調(diào)，要大力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，強(qiáng)化市場制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，更好支撐服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

啟動內(nèi)外貿(mào)一體化試點

完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系是“十四五”時期的重要任務(wù)。在我國當(dāng)前加速構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化被賦予了新的內(nèi)涵和重要意義。

今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，其中提出，推動健全有利于內(nèi)外貿(mào)一體化的法律法規(guī)體系，梳理并推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。該意見的出臺，具有非同尋常的現(xiàn)實意義。

首先，暢通內(nèi)外貿(mào)市場，解除不必要“轉(zhuǎn)換”成本。中國多年穩(wěn)居全球第一大貨物貿(mào)易體，已經(jīng)初具貿(mào)易“強(qiáng)國范兒”;中國是全球第二大消費市場和第一大網(wǎng)上零售市場，內(nèi)需動能還需繼續(xù)發(fā)力。相比外貿(mào)市場，國內(nèi)市場還有短板——在認(rèn)證規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上存在“重外輕內(nèi)”。

其次，完善制度性設(shè)計，讓內(nèi)外貿(mào)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，也是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。“十四五”規(guī)劃提出，要完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。

再次，助推高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。同規(guī)則同標(biāo)準(zhǔn)同體系的內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，讓內(nèi)需市場聯(lián)起來動起來大起來強(qiáng)起來，最終形成統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，讓國內(nèi)循環(huán)暢通無阻不內(nèi)卷。同時，也讓企業(yè)用足用好兩個市場和兩種資源，疏通國內(nèi)國際雙循環(huán)，激活雙循環(huán)動力，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

5月10日，商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點的通知》。通知提出，此次試點要力爭用三年時間，在完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可銜接等方面積極創(chuàng)新、先行先試，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，形成一批具有國際競爭力、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建立健全促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式，為促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動作用。

通知指出，完善法規(guī)制度。全面梳理市場主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營時遇到的制度性障礙，提出完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系的問題清單和需求清單。推動修訂妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，清理糾正地方保護(hù)、市場分割等不公平做法和隱性壁壘，做好公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)評估。

推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落地見效

今年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。一攬子政策措施包括六個方面33項措施。

一是財政政策。進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度，預(yù)計新增留抵退稅1420億元，加快財政支出進(jìn)度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴(kuò)大支持范圍，今年新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上，加大穩(wěn)崗支持和政府采購支持中小企業(yè)力度，擴(kuò)大實施社保費緩繳政策。

二是貨幣金融政策。鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息，加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，提高資本市場融資效率，加大金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的支持力度。

三是穩(wěn)投資促消費等政策。加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。

四是保糧食能源安全政策。健全完善糧食收益保障等政策，在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，抓緊推動實施一批能源項目，提高煤炭、原油等能源資源儲備能力。

五是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定政策。降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本，推動階段性減免市場主體房屋租金，加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，優(yōu)化企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)政策，完善交通物流保通保暢政策，統(tǒng)籌加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，加快推進(jìn)重大外資項目積極吸引外商投資。

六是?；久裆?。實施住房公積金階段性支持政策，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，完善社會民生兜底保障措施。

7月28日，住建部召開新聞發(fā)布會，介紹落實國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施情況。截至7月20日，全國共減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金537.72億元，惠及承租人93.64萬戶;減免非國有房屋租金6.95億元，惠及承租人3.83萬戶。全國金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款發(fā)放283.37億元，惠及出租人24.35萬戶。

截至目前，用水方面，各省(自治區(qū)、直轄市)累計惠及小微企業(yè)和個體工商戶125萬個，緩繳水費6.8億元，減免欠費違約金約2915萬元;累計惠及特困人群及低保對象約58萬戶，減免水費約2985萬元。用氣方面，累計惠及小微企業(yè)和個體工商戶17.8萬個，緩繳氣費19.6億元，減免欠費違約金4877萬元;累計惠及特困人群及低保對象11.7萬戶，減免氣費1218萬元。

從供需兩側(cè)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)

業(yè)內(nèi)專家表示，扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從供需兩方面著手，既進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高我國供給體系質(zhì)量和效率;又采取有力有效措施全力擴(kuò)大國內(nèi)需求，夯實經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的內(nèi)需基礎(chǔ)。

為發(fā)揮跨境電商助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，今年2月，國務(wù)院批復(fù)同意在汕尾市、鄂爾多斯市、揚州市等27個城市和地區(qū)，設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，作為加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的重要支持舉措，擴(kuò)大跨境電商綜合試驗區(qū)范圍具有明顯帶動作用。鼓勵跨境電商綜合試驗區(qū)擴(kuò)圍，支持其開展先行先試，充分利用線上線下相結(jié)合的渠道，有利于拓展多元市場空間，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。

面對我國經(jīng)濟(jì)增長的需要，完善縣域商業(yè)建設(shè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場發(fā)展的重要意義正日益凸顯。今年4月，財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》，定于2022年—2025年實施縣域商業(yè)建設(shè)行動。到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)縣城有綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費持續(xù)提升。

汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步搞活汽車流通，擴(kuò)大汽車消費，對于助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤和保障改善民生至關(guān)重要。7月7日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、工信部、交通運輸部等17部門發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車流通，擴(kuò)大汽車消費若干措施的通知》，提出支持新能源汽車購買使用、加快活躍二手車市場、促進(jìn)汽車更新消費、推動汽車平行進(jìn)口持續(xù)健康發(fā)展、優(yōu)化汽車使用環(huán)境、豐富汽車金融服務(wù)等六方面共12條具體舉措，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，推動相關(guān)政策措施盡快落地見效，進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費回升和潛力釋放。

業(yè)內(nèi)專家表示，在進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，也要認(rèn)識到有效需求不足是制約當(dāng)前和未來我國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，必須進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步釋放消費潛力、促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù);進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，堅持以質(zhì)取勝，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu);進(jìn)一步推進(jìn)出口市場多元化，實現(xiàn)出口方式多樣化;進(jìn)一步完善貿(mào)易管理體制機(jī)制，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，繼續(xù)實施積極的財政政策，保證財政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，繼續(xù)減稅降費，促進(jìn)財政政策提質(zhì)增效;繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，營造良好的貨幣金融環(huán)境，夯實穩(wěn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。(本報記者李遠(yuǎn)方)