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作者：老古，知名財(cái)經(jīng)作家。

臨近年關(guān)，多地網(wǎng)友呼吁為煙花爆竹“禁燃令”松綁。

也有不少地方，的確有政策松動(dòng)的跡象。

(資料圖)

比如：北京、遼寧大連、山東東營(yíng)、濱州等多地發(fā)布今年燃放煙花爆竹政策。

北京的規(guī)定是：環(huán)球度假區(qū)限定區(qū)域內(nèi)可燃放

遼寧大連則規(guī)定：控制燃放區(qū)域以及之外區(qū)域，除夕不限時(shí)燃放煙花炮竹

而在山東，東營(yíng)、濱州兩地率先明確春節(jié)期間在部分區(qū)域和個(gè)別時(shí)間段可以燃放煙花爆竹。

一時(shí)間，禁燃令要不要持續(xù)下去，成為了一個(gè)爭(zhēng)論話題。

01

為什么會(huì)有禁燃令？

早在1993年，北京作為首都就率先推出了禁燃令 。

1993年，經(jīng)北京市人大審議通過(guò)，北京曾頒布全面禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，并在全國(guó)拉開(kāi)禁放的序幕。

燃放煙花爆竹“是禁還是限”，在過(guò)去的二十多年里，煙花燃放禁與限的爭(zhēng)論從未停止過(guò)。

支持禁燃者說(shuō)：

煙花爆竹除了帶來(lái)空氣污染，還帶來(lái)火災(zāi)隱患，人們也就聽(tīng)一聽(tīng)響聲，看一看熱鬧，完全沒(méi)有必要持續(xù)，這是一種傳統(tǒng)“陋習(xí)”。

當(dāng)時(shí)的北京有市人大代表提出，僅1993年元旦和春節(jié)期間，北京市因燃放煙花爆竹炸傷人數(shù)就達(dá)549人，發(fā)生火災(zāi)208起，而除夕煙花爆竹噪聲瞬時(shí)值更高達(dá)121分貝，嚴(yán)重侵害市民的身心健康。

1993年10月，在激烈的爭(zhēng)論聲中，北京市人大最終審議通過(guò)禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，其中明確提到“禁放是為了保障國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全，防止環(huán)境污染，維護(hù)社會(huì)秩序”。

此后，全國(guó)百余城市紛紛效仿，截至1994年，明文規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的城市達(dá)282個(gè)，延續(xù)千年的民俗也似乎在法令中戛然而止。

而反對(duì)者則說(shuō)：

中國(guó)人過(guò)年，就得有煙花爆竹，否則一點(diǎn)年味都沒(méi)有，哪有點(diǎn)過(guò)年的樣子？

在這種壓力下，禁放法規(guī)在各地遭遇挑戰(zhàn)，而公眾要求解禁的呼聲也越來(lái)越高。各個(gè)城市又開(kāi)始從禁改為限。

2003年到2004年，有105個(gè)城市先后選擇了解禁，允許在限制時(shí)間限制地點(diǎn)燃放煙花爆竹。

2005年，北京由禁改限也提上日程，北京法制辦就煙花爆竹安全管理?xiàng)l例草案的修訂廣泛征詢市民意見(jiàn)，還組織社區(qū)居民召開(kāi)座談會(huì)。

當(dāng)年的民意調(diào)查顯示，92.4%的市民要求春節(jié)期間燃放煙花爆竹，多數(shù)居民贊成有條件放寬燃放限制。

但是在環(huán)保的呼聲中，不久后，禁燃令再度升級(jí)。

2020年春節(jié)，河南省率先在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中出臺(tái)全區(qū)域、全時(shí)段禁放政策，將煙花爆竹的禁放一度推向高潮。

但由此引發(fā)的爭(zhēng)議，從未平息過(guò)。

燃放煙花爆竹，為什么會(huì)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題？到底要禁還是限，還是要放開(kāi)，每一種觀點(diǎn)都有自己堅(jiān)定的支持者。

但各種觀點(diǎn)，都不能抓住要點(diǎn)，燃放煙花爆竹本質(zhì)上，不過(guò)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

02

被忽略的需求

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需求是一個(gè)最為常見(jiàn)的概念，但也是最容易被誤解的概念。

燃放煙花爆竹是不是一種經(jīng)濟(jì)需求？當(dāng)然是。

需求是人們的目的，這個(gè)目的的本身是無(wú)法評(píng)價(jià)對(duì)錯(cuò)的。不管是吃一頓年夜飯，還是帶孩子去放一場(chǎng)焰火，還是在家族群里發(fā)紅包，都是人的需求。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)，就是滿足需求的過(guò)程。

來(lái)自于傳統(tǒng)的需求很多，回家過(guò)年、貼個(gè)春聯(lián)，出門(mén)拜年，吃年夜飯，發(fā)紅包等等，都是歷史傳承過(guò)來(lái)的人們過(guò)春節(jié)的重要需求。

他們一并稱作為春節(jié)經(jīng)濟(jì)。

如若將上述活動(dòng)一概認(rèn)定為傳統(tǒng)陋習(xí)，認(rèn)為不是正經(jīng)的需求，那么過(guò)年就真不是過(guò)年了。

從廣義上來(lái)說(shuō)，人們的一切消費(fèi)行為都是為了滿足自己的偏好。

之所以大多數(shù)普通老百姓支持燃放煙花爆竹，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是快樂(lè)的來(lái)源，這是一種重要的精神活動(dòng)，是不能被抹殺的需求。

無(wú)數(shù)年輕人在跨年夜聚集在城市廣場(chǎng)，只是為了表達(dá)自己的心情。

人們需要自己賦予生活意義，而不是一具只會(huì)吃飯的行尸走肉。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)，就在于滿足人們五花八門(mén)的精神需求，這才是一個(gè)繁榮社會(huì)的意義之所在。

否則人們?yōu)槭裁葱枰睒s？人們?yōu)槭裁雌谕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

作為中國(guó)人每一年中最重要的精神需求，過(guò)年的喜慶甚至是很多中國(guó)人生活中最重大的意義之所在。

抹滅這一需求，實(shí)質(zhì)上就是抹殺了人們的快樂(lè)和生活的意義。

03

如何解決外部性問(wèn)題

但是，燃放煙花爆竹與其他習(xí)俗有一定的區(qū)別，那就是，燃放煙花爆竹會(huì)產(chǎn)生一定的外部性，也即，他會(huì)對(duì)他人構(gòu)成一定的影響。

要不要禁燃煙花爆竹這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)與要不要禁止香煙是一個(gè)道理。

二手煙的危害眾所周知，但禁止吸煙，則是一件不太可能的事情。

如何在滿足自己需求的同時(shí)，減少外部性呢？

其實(shí)并不難處理，只需要根據(jù)產(chǎn)權(quán)原則進(jìn)行處理，就可以減少對(duì)他人的傷害。

一個(gè)酒吧，顯然可以張貼告示，內(nèi)部可以吸煙，但凡是害怕二手煙的人就不會(huì)進(jìn)去了，而喜歡烈酒配香煙的朋友，則可以視之為天堂。

至于酒吧會(huì)不會(huì)流失掉不吸煙的客戶，那由酒吧老板自行判斷。

同理，煙花爆竹的燃放也可以按此原則處理。

不管是集中在城市某地，或?qū)ふ乙恍╋L(fēng)險(xiǎn)低的空地，作為集中燃放地，只要產(chǎn)權(quán)方接受一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，都是可以操作的。

煙花爆竹之所以引發(fā)很多的各種問(wèn)題，往往是產(chǎn)權(quán)方無(wú)所作為的結(jié)果。

這個(gè)世界什么都有風(fēng)險(xiǎn)，不存在百分之百的安全。

最重要的是，風(fēng)險(xiǎn)能夠找到承擔(dān)者，那由產(chǎn)權(quán)方風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)就可以了。

在產(chǎn)權(quán)界定清晰的世界，是不存在什么外部性問(wèn)題的。

對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，煙花禁燃往往是一種懶政，既然有風(fēng)險(xiǎn)，那就一禁了之，他們并不愿意花時(shí)間花精力去尋找產(chǎn)權(quán)解決方案。禁止是最簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的手段。

其實(shí)大多數(shù)城市 ，都擁有不錯(cuò)的煙花燃放地，有的有大江大河，有的有城市廣場(chǎng)，還有城市郊區(qū)有大量的空地，還可以采取對(duì)煙花分級(jí)燃放手段，都可以在減少風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，滿足民眾的需求。

各小區(qū)也可以采取自治模式，由業(yè)主們自己決定燃放一些低風(fēng)險(xiǎn)的花炮產(chǎn)品。

風(fēng)險(xiǎn)由小區(qū)業(yè)主們自負(fù)，沒(méi)有什么不可以的。

04

一刀切為什么反復(fù)出現(xiàn)？

在中國(guó)的很多公共治理事務(wù)上，一刀切問(wèn)題總是非常的突出和明顯。

煙花爆竹禁燃不過(guò)是其中的一種政策。

一放就亂，一管就死，這個(gè)話題，討論了幾十年了，但始終很難走出這樣的政策迷局。

進(jìn)一步下放管理權(quán)，也許才是更為有效的主張。

要不要禁燃，由更低層級(jí)的區(qū)域的行政單位來(lái)決定，比如街道，比如村委會(huì)。越分散的治理單元，就會(huì)帶來(lái)更多的可能性，也能根據(jù)情況靈活調(diào)整。

簡(jiǎn)政放權(quán)的價(jià)值就在這里。

政府不必將所有的公共治理事務(wù)大包大攬，而是盡可能讓地方發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，讓更小的治理單元承擔(dān)起責(zé)任。

張五常說(shuō)，地方政府的招商競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股重要力量。

這是向地方放權(quán)的一種結(jié)果，如果一切公共治理，都只能有一種結(jié)果，一種聲音，那就容易出現(xiàn)一刀切，這種管理方式就容易忽略民眾的需求，忽略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

春節(jié)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一股重要的經(jīng)濟(jì)力量，任何需求都值得去滿足。

中國(guó)也有龐大的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，在全世界給無(wú)數(shù)人帶來(lái)了歡樂(lè)和希望。春節(jié)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該成為風(fēng)險(xiǎn)壓力下的打壓對(duì)象，而是應(yīng)該探索在產(chǎn)權(quán)治理模式下的安全又可持續(xù)的繁榮。

希望中國(guó)的年味越來(lái)越足，一年的辛苦勞作的意義，不只是錢(qián)，還需要家人團(tuán)聚的開(kāi)心和對(duì)未來(lái)的希望。

那滿天的燦爛，可不就是代表著人們對(duì)未來(lái)的期望嗎？