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歐盟委員會(huì)近日宣布，由于谷歌采取“非法限制措施”以加強(qiáng)其在搜索引擎方面的主導(dǎo)地位，違反了歐盟反壟斷規(guī)則，決定對(duì)谷歌處以43.4億歐元(約合50.6億美元)罰款。谷歌隨后表示將提出上訴。

由于罰金數(shù)額高昂，且歐盟針對(duì)的是具有代表性的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這一新聞引起廣泛關(guān)注。透過(guò)支持和反對(duì)的聲音，可以看到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的反壟斷監(jiān)管實(shí)踐背后，理念上的分歧十分清晰。

從此案來(lái)看，歐委會(huì)認(rèn)為，谷歌通過(guò)“捆綁”和“排他”的方式“鎖定”下游伙伴企業(yè)，妨礙谷歌的行業(yè)對(duì)手與其公平競(jìng)爭(zhēng)。但在谷歌的支持者看來(lái)，即使谷歌確實(shí)通過(guò)種種方式“鎖定”了下游伙伴企業(yè)，但這種商業(yè)模式本身也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一部分。通俗地說(shuō)，上下游企業(yè)為何與某家企業(yè)展開具有“排他”性質(zhì)的合作，而不是與其他企業(yè)展開類似合作，這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程和結(jié)果，并不是什么“壟斷”行為。

對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“壟斷”及“反壟斷”的理解，在學(xué)術(shù)界和監(jiān)管實(shí)踐中一直有不同觀點(diǎn)，“消費(fèi)者福利”則是其中的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)的某些做法是否應(yīng)該認(rèn)定為“壟斷”行為、需要“反壟斷”監(jiān)管介入，應(yīng)當(dāng)充分考慮這一行為到底是否對(duì)消費(fèi)者福利造成負(fù)面影響。

在此案中，歐委會(huì)和谷歌有關(guān)消費(fèi)者福利的立場(chǎng)也大相徑庭。以谷歌安卓手機(jī)操作系統(tǒng)里的瀏覽器及搜索功能為例，谷歌認(rèn)為，任何用戶都可以隨時(shí)輕松下載其他公司的瀏覽器等軟件、使用別的搜索引擎，所以谷歌與下游伙伴企業(yè)的合作并沒有傷害消費(fèi)者的選擇權(quán);但歐委會(huì)認(rèn)為，安卓手機(jī)操作系統(tǒng)里“預(yù)裝”或“默認(rèn)”了谷歌的瀏覽器或搜索引擎這一事實(shí)本身，就限制了消費(fèi)者的選擇權(quán)，因?yàn)橄M(fèi)者一般是預(yù)裝了什么就用什么，“很少有人會(huì)好奇到去嘗試別的搜索引擎”。

理念上的分歧之外，歐美之間就反壟斷展開的博弈——更精確地說(shuō)，歐盟頻頻對(duì)美國(guó)企業(yè)開出“反壟斷”巨額罰單——也與歐美之間更大范圍的博弈密切相關(guān)。目前，美歐正在鋼鋁關(guān)稅、汽車關(guān)稅等多方面的貿(mào)易問(wèn)題上針鋒相對(duì)。

不過(guò)，美歐之間在反壟斷問(wèn)題上并非嚴(yán)格“兩軍對(duì)壘”。實(shí)際上，由于歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)弱小，抱怨谷歌“壟斷”之害的聲音更為響亮的反而往往是美國(guó)的一些公司。

美國(guó)的耶爾普公司和甲骨文公司等都對(duì)歐委會(huì)的決定表示歡迎。甲骨文公司一名負(fù)責(zé)人表示：“歐委會(huì)的決定無(wú)疑會(huì)為移動(dòng)用戶提供更多的選擇空間，為移動(dòng)App開發(fā)商提供更多機(jī)會(huì)，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告商提供更新的商業(yè)模式，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)業(yè)內(nèi)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。”

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也一直有政商學(xué)界的聲音呼吁，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)谷歌展開反壟斷調(diào)查。