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“十三五”期間，森林旅游在我國得到了蓬勃發(fā)展。在決勝全面建成小康社會的進程中，森林旅游依托天然的地緣優(yōu)勢和強勁的帶動功能，在促進貧困人口就業(yè)增收中發(fā)揮了重要且不可替代的作用。

發(fā)展森林旅游，是近年來林草部門貫徹習近平生態(tài)文明思想、推動生態(tài)文明建設的重大舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、提高自然生態(tài)資源綜合利用水平的重要途徑，是鞏固林業(yè)改革成果、助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要手段。

國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出，森林旅游扶貧工程。推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間森林旅游游客量達到60億人次，平均每年游客量15億人次，年增長率15%。

發(fā)展森林旅游作為推動脫貧的一個重要抓手

國家林業(yè)和草原局副局長劉東生曾接受新華網(wǎng)記者采訪時說，“森林旅游不僅僅吸引游客去旅游，它的意義在于通過森林旅游、鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)民脫貧致富。”

“十三五”時期，國家林業(yè)和草原局把引導發(fā)揮森林旅游扶貧作用作為一項重要工作來抓，各地市縣、鄉(xiāng)村把發(fā)展森林旅游作為推動脫貧的一個重要抓手，充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，引導貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實現(xiàn)脫貧。

森林旅游具有就門檻低、參與方式多樣、基本技能容易掌握等特點，而大多鄉(xiāng)村貧困戶謀求增收的主要瓶頸是缺乏專業(yè)技能、抗風險能力弱，發(fā)展森林旅游在很大程度上打開了貧困地區(qū)利用森林等自然資源就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)增收的通道，有利于釋放貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力，成為加速增收脫貧的助推器。

湖北省恩施土家族苗族自治州打造特色民宿產(chǎn)業(yè)。恩施州利川市提出以“十村百企萬戶”民宿旅游工程為抓手助推精準扶貧，組建了龍船調(diào)旅投公司專抓民宿發(fā)展，市財政投入資金近1億元(其中民宿改造補助1800多萬元)，完善18個民宿旅游示范村基礎設施及公共服務配套設施，大力推動民宿發(fā)展，帶動村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧增收。恩施州2017接待5132.89萬人次，森林旅游扶貧直接帶動10萬人就業(yè)，間接帶動相關行業(yè)40萬余人吃上旅游飯。

河南省駐馬店市確山縣將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。確山縣按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，既拉長了森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，又將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機結(jié)合和廣大村民的致富增收。

恩施州將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。恩施州利用古村寨、民族村寨、特色產(chǎn)業(yè)村等特殊資源，將民居、民俗、茶葉、葡萄等資源打造成特色景觀帶和體驗帶，配套發(fā)展星級農(nóng)家樂，將昔日賣不出去的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，帶動貧困村民在家門口吃上了旅游飯、走上了致富路。

5種模式助力森林旅游扶貧

據(jù)國家林業(yè)和草原局稱，“十三五”時期的森林旅游扶貧歸納為主要的5種模式，即全域帶動模式、政策帶動模式、資金帶動模式、能人帶動模式、特色帶動模式。

全域帶動模式是通過整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源，全面推動區(qū)域內(nèi)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)濟快速提高，實現(xiàn)貧困人口收入水平的整體提高。安徽省石臺縣以“森林旅游”引領“全域旅游”發(fā)展，通過打造全縣14個森林旅游景區(qū)，帶動脫貧人數(shù)1853人，占年度脫貧人數(shù)的48% 。貴州百里杜鵑國家森林公園通過全面發(fā)展森林旅游，扶持當?shù)卮迕癜l(fā)展農(nóng)家飯店、農(nóng)家旅館、農(nóng)家商店服務網(wǎng)點，直接或間接就業(yè)達3.5萬人，累計凈減少貧困人口2.1萬人。

政策帶動模式是通過制定有力政策實現(xiàn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動森林旅游扶貧的發(fā)展模式，出臺的政策包括產(chǎn)業(yè)扶貧政策、土地扶貧政策、金融扶貧政策、消費扶貧政策、資產(chǎn)收益扶貧政策等。福建省龍巖市武平縣捷文村在當?shù)卣咧С窒麓罅Πl(fā)展森林旅游，投入資金建成武夷山國家森林步道梁野山捷文段，并通過森林步道帶動森林旅游發(fā)展，全村8戶建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。內(nèi)蒙古好森溝國家森林公園通過土地零租金等政策建設旅游項目，帶動周邊村民參與項目建設和提供旅游服務，70%以上的貧困戶依靠森林旅游走上脫貧致富之路。

特色帶動模式是貧困地區(qū)依托當?shù)鬲毦咛厣淖匀毁Y源打造個性化的森林旅游產(chǎn)品帶動扶貧的模式。這一模式多以鄉(xiāng)村為載體，有的是依托特殊的自然景觀吸引游客，如銀杏秋色、梨樹花景等;有的是在獨特資源基礎上開發(fā)特色項目，如探險、溯溪、滑雪、漂流、觀鳥等。海南昌江黎族自治縣借力昌江木棉生態(tài)品牌，修建完善沿江旅游服務設施，組織170戶村民(其中61戶為貧困戶)參與旅游服務，在木棉花觀景臺設置124個攤位，引導村民經(jīng)營農(nóng)家樂、旅館等，使村民實現(xiàn)了超百萬元的森林旅游收入。云南騰沖縣銀杏村依托銀杏資源發(fā)展森林旅游，全村貧困戶從2010年的726戶2520人減少到2015年的7戶29人，村民通過開設農(nóng)家旅館、銷售銀杏果、務工等實現(xiàn)增收，目前年人均可支配收入達到12100元。

讓百姓走上致富路

隨著人民生活水平的不斷提高，人們走進森林、體驗自然的需求越來越大，并且對體驗、養(yǎng)生、運動、文化、教育等有了越來越多的個性化要求，森林旅游已經(jīng)成為人民追求美好生活的重要內(nèi)容。同時，這也讓當?shù)匕傩兆呱狭税l(fā)展森林旅游的致富路。

河南省駐馬店市確山縣將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。確山縣按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，既拉長了森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，又將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，拓寬了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的有機結(jié)合和廣大村民的致富增收。

恩施州將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。恩施州利用古村寨、民族村寨、特色產(chǎn)業(yè)村等特殊資源，將民居、民俗、茶葉、葡萄等資源打造成特色景觀帶和體驗帶，配套發(fā)展星級農(nóng)家樂，將昔日賣不出去的農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品，帶動貧困村民在家門口吃上了旅游飯、走上了致富路。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗引導農(nóng)牧戶開辦旅游接待點。大力扶持“農(nóng)家樂”“牧家樂”“農(nóng)牧業(yè)觀光”等，將森林旅游發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定脫貧、長效脫貧相結(jié)合，把貧困戶吸附到森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈上。同時，將農(nóng)特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為森林旅游商品。

貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣開展生態(tài)移民搬遷。荔波縣在小七孔景區(qū)入口打造極具民族特色的夢柳小鎮(zhèn)，將周邊貧困村寨的村民整體搬遷至夢柳小鎮(zhèn)，村民以舊房置換同等面積的新房。積極引導部分村民在新房內(nèi)提供餐飲、住宿等森林旅游服務，其他村民可將房屋出租給外來經(jīng)營者，收取租金，村民們均獲得了可觀的經(jīng)濟收入，通過移民的形式幫扶貧困人口脫貧的例子還有新街村、拉美民族村等。

河南省駐馬店市確山縣實施生態(tài)搬遷。老樂山風景區(qū)在旅游開發(fā)中，把周邊的幾個村莊整體搬遷安置到景區(qū)內(nèi)，通過置換的方式，免費為他們建起新家。在搬遷安置中，在為景區(qū)內(nèi)村民提高搬遷補償標準的同時，在景區(qū)大門附近為搬遷戶規(guī)劃建設了集自住和食宿經(jīng)營為一體的農(nóng)家樂住宅，村民可以依托安置房開辦農(nóng)家樂、超市等森林旅游接待設施，實現(xiàn)脫貧增收，徹底改變貧困面貌。

扶貧見成效

“我國60%的貧困人口、14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)重點縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)脫貧的潛力在山，增收的希望在林。”國家林業(yè)和草原局林場種苗司有關負責人說。

從全國各地參與森林旅游建設的數(shù)據(jù)來看，森林旅游給當?shù)匕傩諑碓鍪盏耐瑫r，也給當?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機會，實現(xiàn)在“家門口”就能賺錢的愿望。

2017年至2018年9月，寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣累計接待游客人數(shù)39.1萬人次，實現(xiàn)森林旅游收入2.97億元，帶動近3.7萬名農(nóng)民通過參與森林旅游綜合服務創(chuàng)收增收，參與森林旅游扶貧的建檔立卡貧困戶獲得補助資金1100余萬元，戶均增收4000余元。

十八洞村以“人與自然和諧相處，建設與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設總原則，以“把農(nóng)村建設得更像農(nóng)村”為理念，修繕全村水、電、路等基礎設施，在村內(nèi)修建青石板路、停車場、一期游步道、村大門等旅游基礎設施。旅游基礎設施日益完善，森林旅游發(fā)展更為迅速。

浙江省湖州市安吉縣余村引導周邊景區(qū)聯(lián)動發(fā)展森林旅游。余村與周邊景區(qū)荷花山、隆慶園等達成聯(lián)營共識，形成旅游專線，共享游客資源，提高森林旅游整體發(fā)展效益，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市烏拉特中旗龍頭企業(yè)助力扶貧。位于烏拉特中旗的溫根塔拉草原旅游區(qū)是自治區(qū)五星級旅游接待戶、“中國鄉(xiāng)村旅游模范戶”，企業(yè)通過牧民草場入股分紅，為低收入牧民安排食材供應、餐飲接待、文化體驗、環(huán)境清潔等服務崗位的方式，實現(xiàn)就業(yè)280人。其中，直接帶動25戶低收入牧民脫貧致富，間接帶動周邊牧民50戶受益。

截至2018年底，湖北省黃岡市羅田縣依托森林旅游發(fā)展，輻射帶動周邊7個村、66戶貧困戶、262名貧困人口實現(xiàn)脫貧。羅田縣燕兒谷景區(qū)村企聯(lián)建助推旅游精準扶貧模式入選2019世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。

根據(jù)國家林草局調(diào)查研究測算，截至2020年底，通過森林旅游實現(xiàn)增收的全國建檔立卡貧困人口達46.5萬戶147.5萬人，受益人數(shù)占貧困人口總數(shù)的9%，年戶均增收5500元，我國森林旅游助力脫貧攻堅成效顯著。(郭香玉)