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如何消納

4.55億千瓦的大基地項目，按照集中布局原則，選擇距離負(fù)荷中心較近的區(qū)域，進(jìn)行規(guī)模化、集約化生態(tài)開發(fā)，由近及遠(yuǎn)，應(yīng)開盡開，外送為主。其中“十四五”期間，建設(shè)外送項目1.5億千瓦，本地消納項目0.5億千瓦；“十五五”期間，建設(shè)外送項目1.65億千瓦，本地自用0.9億千瓦。

進(jìn)入平價階段，裝機(jī)規(guī)模不是衡量新能源發(fā)展的唯一指標(biāo)，解決消納問題將是新一輪風(fēng)光電大基地建設(shè)的重要課題。

“新能源沒有消納的發(fā)展等于沒發(fā)展。”有省級能源主管部門人士對eo表示。

早期風(fēng)光電大基地對市場需求考慮不夠充分，本地負(fù)荷增長有限，而中東部省份接受外來電的意愿普遍不足，這是“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光率居高不下的重要原因。

進(jìn)入“十四五”，電力供需形勢已經(jīng)悄然變化，無論是西部還是中東部，對新能源的需求都在持續(xù)增長。一方面，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，西部省份希望借助新能源突破能耗“雙控”約束，充分發(fā)揮能源優(yōu)勢發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)；另一方面，中東部省份面臨更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境約束，新建煤電受到嚴(yán)格限制，電力供應(yīng)普遍趨緊，接受清潔的區(qū)外來電意愿也在增加。

本地用電增長，外送市場電力供應(yīng)趨緊，為風(fēng)光電大基地消納提供了廣闊的空間。

“新能源發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是市場消納能力，這次大基地建設(shè)既強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)市場，也強(qiáng)調(diào)跨區(qū)市場，關(guān)鍵就在于如何激活這兩個市場。”汪寧渤認(rèn)為，“把這兩個市場激活了，大基地的消納問題大部分是可以解決的?！?/p>

激活消納市場的關(guān)鍵在于，如何通過市場化機(jī)制讓風(fēng)光電大基地規(guī)劃與真實的市場需求相匹配。

對于送端和受端省份，電力供需形勢時刻在變化。當(dāng)本地電力供應(yīng)不足時，送端省份沒有送出的動力；而在電力供應(yīng)過剩時，受端省份往往沒有接受外來電的意愿。這種情況在過去反復(fù)出現(xiàn)。

2014年，湖南根據(jù)年初電力供需形勢，以跨省區(qū)電能交易的方式購入167億千瓦時外來電，但由于全年用電增長低于預(yù)期，湖南省內(nèi)主力火電機(jī)組年利用小時不足3300小時，企業(yè)經(jīng)營困難，為了給省內(nèi)火電企業(yè)讓出發(fā)電空間，最后只能通過電網(wǎng)企業(yè)調(diào)減西北、華北向湖南送電計劃，減少24.19億千瓦時外購電量。

2017年，福建省內(nèi)多臺核電機(jī)組投產(chǎn)，本地消納壓力倍增，福建曾提出按照核電利用小時數(shù)的20%在華東區(qū)域其他省份進(jìn)行消納。但當(dāng)時浙江等省份明確表示不接受福建核電，其中原因在于，浙江省內(nèi)煤電利用小時數(shù)持續(xù)走低，并且外來水電、核電不參與調(diào)峰，電網(wǎng)調(diào)峰壓力巨大。

“十四五”期間，中東部省份電力供應(yīng)趨緊，接受區(qū)外來電意愿增強(qiáng)，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分高耗能產(chǎn)業(yè)正在加速向西部轉(zhuǎn)移，“三北”地區(qū)本地用電需求也在持續(xù)增長。隨著供需形勢的變化，受端和送端省份對外送電的態(tài)度也在發(fā)生微妙變化。

送端省份的就地消納算盤

2022年1月，工信部、國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出“在滿足產(chǎn)業(yè)、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集聚”。

“高耗能并不等于高排放。很多高耗能產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢建立在這些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上。而西部可以利用豐富的新能源支持高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦吆哪堋⒌团欧女a(chǎn)業(yè)。保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全。”中國（深圳）綜合開發(fā)院銀湖新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷在接受eo采訪時表示。

韋福雷曾經(jīng)前往內(nèi)蒙古、新疆等西部省份調(diào)研，“從當(dāng)?shù)卣嵌葋砜?，他們更傾向通過本地產(chǎn)業(yè)消納新能源。與外送電力相比，以新能源優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，能夠把新能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)和社會價值，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

能耗“雙控”政策也在進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)國家發(fā)改委2021年印發(fā)的《完善能源消費強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，在地方能源消費總量考核中，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量。

中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅的可再生能源占電力裝機(jī)的比重分別為36.3%、46.4%、62.4%，這也意味著可再生能源裝機(jī)比重較高的省份能夠通過消納可再生能源電量爭取更大的用能空間。

內(nèi)蒙古是這一輪風(fēng)光電大基地項目的主要開發(fā)地區(qū)，同時外送電能力位居全國第一。但“十四五”時期，內(nèi)蒙古電力供應(yīng)也開始趨緊。

3月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》提示，全區(qū)電力供需形勢由“十三五”初期的相對寬松轉(zhuǎn)為總體偏緊、局部短缺的局面。按照電力平衡原則，考慮外送華北420萬千瓦、事故備用和機(jī)組檢修800萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)按6%參與平衡等因素，預(yù)計到2025年存在800萬千瓦左右電力硬缺口。

在公開發(fā)表的一篇文章中，內(nèi)蒙古自治區(qū)電機(jī)工程學(xué)會有關(guān)人士建議，自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)積極向國家申請，在內(nèi)蒙古建設(shè)的火電外送項目中，應(yīng)給地方預(yù)留10%-15%的用電量指標(biāo)，切實解決好內(nèi)蒙古有關(guān)盟市的用電問題。

地方發(fā)展規(guī)劃和新能源支持政策的推進(jìn)改變了傳統(tǒng)電力送出省份的負(fù)荷結(jié)構(gòu)，供需關(guān)系的天平出現(xiàn)了新的起伏。

多家機(jī)構(gòu)研究表明，“十四五”期間，華北、華東、華中等地區(qū)電力供應(yīng)趨緊。

國網(wǎng)能源研究院的研究表明，由于電力需求保持恢復(fù)性增長，在充分考慮需求側(cè)響應(yīng)、已核準(zhǔn)在建各類電源及跨省跨區(qū)輸電工程按計劃投運后，2022年川渝地區(qū)冬季枯水期存在電力缺口，需要提前做好預(yù)案。到“十四五”中后期，電力供應(yīng)緊張區(qū)域呈擴(kuò)大趨勢，華北、華東、華中地區(qū)電力缺口主要出現(xiàn)在夏季，但冬季電力缺口呈上升趨勢。西南因冬季枯水期本地水電出力不足，其電力缺口將超過夏季電力缺口，西北電力缺口主要出現(xiàn)在冬季，比夏季高。

電規(guī)總院的電力平衡測算結(jié)果顯示，“十四五”期間全國電力供需形勢總體趨緊，電力缺口逐年擴(kuò)大，若不及時加強(qiáng)支撐能力建設(shè)，或?qū)⒊霈F(xiàn)系統(tǒng)性硬缺電風(fēng)險，主要集中在華北、華東、華中、南方等部分地區(qū)。

在供需形勢復(fù)雜多變的當(dāng)下，風(fēng)光電大基地的外送電量和就地消納電量規(guī)劃能否按計劃完成，需要打上問號。而更令人關(guān)注的是，在這樣一個龐大的發(fā)電盤子之上能否建立一套有效的協(xié)調(diào)和消納分配機(jī)制來平衡可能出現(xiàn)的供需矛盾，恐怕才是大基地項目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

建立跨省區(qū)市場化消納機(jī)制

為了緩解本地電力缺口，中東部省份開始積極爭取區(qū)外來電。浙江在《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》中提出，到2025年，保持外購電力和外購電量占比均在三分之一左右。國網(wǎng)江蘇電力公司在《能源互聯(lián)美好生活――國網(wǎng)江蘇電力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展2021年度白皮書》中提到，到“十四五”末，區(qū)外來電引入能力超過4500萬千瓦。

“現(xiàn)有的特高壓通道無法滿足江蘇的需要，所以我們還在想辦法要區(qū)外來電，比如白鶴灘，或者其他新的直流、交流通道。江蘇、浙江等傳統(tǒng)受端電網(wǎng)，目前普遍面臨較大的減煤壓力，嚴(yán)格控制新增煤電?？紤]到江蘇負(fù)荷增長很快，到2025年將達(dá)到1.5億千瓦，目前來看需要加大區(qū)外來電規(guī)模來填補(bǔ)電力缺口。”國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的蔡暉對eo表示。

但站在受端省份角度，區(qū)外來電存在不確定性風(fēng)險。上述省級能源主管部門人士表示，特高壓輸電通道容量接近千萬千瓦，一旦出現(xiàn)大的事故，受端省份很可能缺電?！半娏θ笨诓灰欢ㄍ耆蓞^(qū)外來電滿足，雖然有跨省區(qū)的送電協(xié)議，但實施效果會大打折扣，這在以前是有教訓(xùn)的。滿足電力缺口盡量要立足本省，區(qū)外來電不是越多越好，所以江蘇一直在建應(yīng)急備用電源，目前有2300萬千瓦?！?/p>

新一輪風(fēng)光電大基地中有近七成為外送項目，這些項目的消納市場主要為華北、華東、華中地區(qū)。新能源的消納既是電量的流動，也涉及送端、受端省份利益的深度調(diào)整，在保障電力供應(yīng)安全的背景下，亟須建立適應(yīng)新能源大范圍消納的市場機(jī)制。

長期以來，跨省跨區(qū)的清潔能源消納主要依托國家指令性計劃、政府間送受電協(xié)議、國家下達(dá)的年度跨區(qū)跨省優(yōu)先送受電計劃來執(zhí)行。這種計劃送電的方式通常確定電量和價格，缺乏靈活性，無法及時根據(jù)電力供需形勢進(jìn)行調(diào)整。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟對eo表示，未來可再生能源消納要依靠市場化手段，風(fēng)電、光伏發(fā)電具有波動性，只簽訂電量和價格的政府間協(xié)議很難完成利益協(xié)調(diào)。

1月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號），也提出有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場間開放合作。在落實電網(wǎng)安全保供支撐電源電量的基礎(chǔ)上，按照先增量、后存量原則，分類放開跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計劃，推動將國家送電計劃、地方政府送電協(xié)議轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長期合同。

馮永晟認(rèn)為，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，西電東送的格局是沒有問題的，很長一段時間內(nèi)，東部仍然是負(fù)荷中心?，F(xiàn)在需要從規(guī)劃層面做好大基地的源網(wǎng)荷儲的配合，對跨省跨區(qū)的交易機(jī)制形成倒逼壓力。

袁家海對eo表示，大基地的外送消納必須要有非常靈活的跨省跨區(qū)市場機(jī)制，讓真正有意愿的雙方形成交易?！耙褭C(jī)制捋順了，雙方的交易意愿非常強(qiáng)烈，而不是因為這一兩年缺電，所以我先要，過兩年不缺電了，就把你甩一邊去了?！?/p>

他認(rèn)為，對于新建大基地項目，不要再是政府間長期協(xié)議，既然正在推動全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)，應(yīng)該以市場主體之間的契約合同為主，而不是繼續(xù)由政府來替它們撮合簽訂合同。否則存量的政府間協(xié)議繼續(xù)主導(dǎo)跨省跨區(qū)交易，區(qū)域市場和統(tǒng)一市場體系建設(shè)會因為更高的存量鎖定效應(yīng)而難以有效推進(jìn)。

在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，未來可再生能源將從原來能源電力消費的增量補(bǔ)充變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。從發(fā)電成本來看，“三北”地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電送到受端省份的落地電價，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)電價，但電力系統(tǒng)的消納成本在上升。

汪寧渤表示，盡管新能源的發(fā)電成本降下來了，整個電力系統(tǒng)的成本仍在提升，這樣就需要有一個合理的規(guī)劃統(tǒng)籌，建立配套的保障機(jī)制，否則新能源很難獨善其身。如果配套問題不解決，比如直流輸電通道、儲能調(diào)頻電源建設(shè)缺乏電價支撐，這些制約新能源發(fā)展的因素就會浮現(xiàn)出來。

“如何看待風(fēng)光電大基地取決于站在哪個角度，如果是要減少能源對外依存度，也立得住，如果是從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，就需要解決系統(tǒng)成本問題?！庇惺煜る娏κ袌龅娜耸恐赋觯杀居卸嗌?、由誰來承擔(dān)、怎么分?jǐn)?，這些都需要在市場中說清楚。

中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授宋楓對eo表示，在新型電力系統(tǒng)中，隨著新能源占比逐步提升，電力系統(tǒng)變得更加復(fù)雜，維持電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的輔助服務(wù)會越來越重要，相應(yīng)的成本必將上升，如何以最小的成本激勵市場參與者提供這些服務(wù)需要依靠輔助服務(wù)市場，形成價格信號，有助于降低系統(tǒng)成本，提升效率。輔助服務(wù)成本是電力使用成本的一部分，最終應(yīng)當(dāng)傳導(dǎo)至消費者。但由于電力市場尚未完全建立起來，分?jǐn)倷C(jī)制尚不健全，所以總是由政府制定規(guī)則進(jìn)行分?jǐn)?，很多輔助服務(wù)成本實際是由火電廠來承擔(dān)。