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7月19日12時(shí)，正是午餐高峰，但北京市海淀區(qū)新村的香四溢美食城沒(méi)有人聲鼎沸的景象，反而是美食檔口商家的各種外賣(mài)訂單提醒聲此起彼伏。這個(gè)約200平方米的美食城中間只有4套簡(jiǎn)易餐桌，最多可供20人同時(shí)用餐，四周卻有約20戶小餐飲檔口。

香四溢美食城位于北京航空航天大學(xué)西門(mén)斜對(duì)面，售賣(mài)牛肉飯、麻辣拌、黃燜雞等常見(jiàn)餐點(diǎn)，按理說(shuō)應(yīng)該是學(xué)生經(jīng)常光顧的就餐去處。然而記者在這里觀察的2個(gè)小時(shí)里，只有幾位食客前來(lái)，商家甚至沒(méi)有專門(mén)的碗筷，全部使用一次性餐具替代。來(lái)往穿梭的多是外賣(mài)派送員，有的商家提前準(zhǔn)備幾十份甚至上百份餐品等待提貨。

美食城被批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)包圍，即使20家小餐飲檔口同時(shí)飄出飯菜香氣，也難擋對(duì)面菜市場(chǎng)肉攤飄來(lái)的生肉腥味。衛(wèi)生狀況也不理想，記者采訪當(dāng)天，就在香四溢美食城門(mén)口道路兩側(cè)發(fā)現(xiàn)多處垃圾堆。

美食檔口共用食品經(jīng)營(yíng)許可證

大家都知道，“蒼蠅館”有時(shí)也有美味。但是，如果是無(wú)證無(wú)照的黑店呢?記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，香四溢的美食檔口均沒(méi)有在檔口公示獨(dú)立的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，只有一張北京旺財(cái)順利餐飲服務(wù)有限公司的食品經(jīng)營(yíng)許可證被懸掛于美食城的公示欄處。

食客很少直接到店里消費(fèi)，各個(gè)美食檔口的生意都來(lái)自外賣(mài)平臺(tái)——記者查詢美團(tuán)、餓了么、口碑等外賣(mài)平臺(tái)后發(fā)現(xiàn)，香四溢美食城所有商戶基本都入駐服務(wù)客戶端等，且客戶端上均有營(yíng)業(yè)許可資質(zhì)的公示。只不過(guò)，細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，多家商戶使用的是同一證照。

香四溢美食城一位負(fù)責(zé)人表示，“這些商家入駐后都使用我們的證件，跟菜市場(chǎng)也是用一樣的證件，申請(qǐng)上線外賣(mài)平臺(tái)，也是我們老板給授權(quán)就能用”。

記者還走訪了五道口地鐵口附近的學(xué)府美食城和美食匯。這幾家美食城有明顯的共同之處：到了就餐時(shí)間，店內(nèi)實(shí)際就餐人數(shù)少、外賣(mài)派送量大、餐飲檔口沒(méi)有張貼獨(dú)立的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品安全許可證，學(xué)府美食城和美食匯甚至沒(méi)有將相關(guān)證件公示于餐廳明顯位置。

這一情況與國(guó)家和地方法規(guī)有所出入。2018年起實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四條規(guī)定：入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門(mén)店并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)?！侗本┦芯W(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》第六條明確規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)當(dāng)與其許可范圍一致。未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，不得從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

美食城商鋪?zhàn)约簺](méi)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，只通過(guò)美食城授權(quán)使用證照就能經(jīng)營(yíng)外賣(mài)，與國(guó)家和北京的要求并不一致。換言之，這些美食城商鋪送來(lái)的外賣(mài)，都是“灰色”的。

美食城監(jiān)管處于政策模糊地帶

商事制度改革后，我國(guó)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行先照后證，也就是餐館可以先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再去食藥監(jiān)部門(mén)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)并不核查商戶是否具有經(jīng)營(yíng)餐館的衛(wèi)生、消防條件，企業(yè)年報(bào)時(shí)工商部門(mén)也僅考察商戶是否還在營(yíng)業(yè)、電話地址等能否聯(lián)系得上。如果商戶拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就開(kāi)業(yè)，不去辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，食藥監(jiān)部門(mén)無(wú)法掌握信息，實(shí)際上就處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。

而且，出售外賣(mài)為主的美食城商戶幾乎沒(méi)有顧客上門(mén)，來(lái)自消費(fèi)者的監(jiān)督極其有限。以記者走訪的這3家美食城為例，盡管所處的周邊環(huán)境不佳，但是從這里配送出去的食物包裝卻十分精致，各大外賣(mài)客戶端上的點(diǎn)單量和點(diǎn)評(píng)數(shù)也不少，消費(fèi)者很難從外賣(mài)平臺(tái)了解這里的作業(yè)環(huán)境和營(yíng)業(yè)資質(zhì)。

北京航空航天大學(xué)學(xué)生小段說(shuō)：“我點(diǎn)外賣(mài)的時(shí)候主要看一下評(píng)價(jià)，幾乎不會(huì)留意店開(kāi)在什么地方。至于相關(guān)的證件我從來(lái)沒(méi)點(diǎn)開(kāi)過(guò)。”

據(jù)介紹，北京市大約有600家美食城，其中的美食檔口目前幾乎都沒(méi)有單獨(dú)的食品經(jīng)營(yíng)許可證。但這些商家大都在外賣(mài)平臺(tái)開(kāi)通了服務(wù)。

按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，平臺(tái)需承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。記者聯(lián)系了目前國(guó)內(nèi)主要的外賣(mài)平臺(tái)。口碑掌柜客服人員告訴記者，在口碑入駐需要有單獨(dú)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行審核。當(dāng)問(wèn)到如果是美食城的一個(gè)餐飲檔口是否能審核成功時(shí)，客服回答記者“不能保證審核成功，但是可以嘗試”。

美團(tuán)外賣(mài)方面回復(fù)稱：全國(guó)不同地區(qū)對(duì)于美食城商戶的監(jiān)管要求不同。以北京為例，美食城內(nèi)的商戶與美團(tuán)外賣(mài)合作，的確只需要提供美食城的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證信息。但是，為了核實(shí)真實(shí)經(jīng)營(yíng)地址，商戶還需要提交與美食城主體簽訂的場(chǎng)地租賃協(xié)議。

餓了么公關(guān)總監(jiān)周毅對(duì)記者表示，餓了么要求上線的平臺(tái)必須持有單獨(dú)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但是由于北京等地沒(méi)有出臺(tái)細(xì)則要求美食城商戶必須辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，目前這些地區(qū)上線的商戶只需要提供所在美食城的食品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)者，餓了么目前采取的是自查自糾與監(jiān)管部門(mén)合作等形式。記者在餓了么北京地區(qū)客戶端首頁(yè)找到了“餓了么向消費(fèi)者鄭重承諾”，其中有“下線名單公示專欄”，公布了因食品安全問(wèn)題下線的商戶名單，下線原因大多為“使用他人許可證”“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”“證照過(guò)期”“超經(jīng)營(yíng)范圍”等。

雖然各外賣(mài)平臺(tái)表示已通過(guò)提供高科技手段加強(qiáng)商戶資質(zhì)審核并進(jìn)行大范圍自查，但從記者的調(diào)查來(lái)看，各平臺(tái)上仍有“漏網(wǎng)之魚(yú)”違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

正在審議中的《北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定(草案)》擬規(guī)定，開(kāi)辦小作坊、小餐飲，應(yīng)向所在地區(qū)的食藥監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)S可證，并提出擬對(duì)小食雜店和食品攤販實(shí)行備案管理。今后，開(kāi)辦小食雜店，應(yīng)在取得經(jīng)營(yíng)主體資格的同時(shí)，向所在地區(qū)食藥監(jiān)管部門(mén)辦理備案卡。設(shè)立食品攤位，需向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處辦理備案卡。周毅則建議，對(duì)美食城商戶也應(yīng)明確政策，采取備案管理。