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新修訂的《糧食流通管理條例》(以下簡稱條例)將于4月15日實施。糧食流通鏈上，生產、收購、儲存、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的參與者將面臨哪些變化?值得關注的是，糧食收購資格許可制度取消后，糧食生意或將迎來更多入局者。

糧食市場或將迎來更多生意人

這是條例第三次修訂。糧食流通鏈長，涉及生產、收購、儲存、加工、銷售各個環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，我國每年生產的糧食超過1.3萬億斤，其中70%都要通過糧食流通進入到消費領域，總數(shù)量超過9000億斤。新修訂后的條例出臺就是為這9000億斤糧食“保駕護航”。

國家糧食和物資儲備局副局長黃煒在國新辦政策例行吹風會上表示，糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化，對充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調控職能都提出了新的要求。

中國農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授武拉平認為，新修訂的條例涵蓋了流通主體(經(jīng)營者)、調控主體(中央和地方政府)、流通客體(糧食)、流通環(huán)節(jié)(收購、運輸、儲存、加工、銷售等)、流通信號(市場價格)等諸多方面，全范圍保證了糧食市場的健康穩(wěn)定運行，促進了“生產-流通(貿易)-消費”的循環(huán)運行，推動了糧食產業(yè)鏈的大發(fā)展，保障了我國的糧食安全。

對糧食行業(yè)的參與者來，新修訂的條例實施后，糧食市場或將迎來更多生意人。北京新發(fā)地市場信息部主任謝磊認為，條例中取消了糧食收購資格許可這一前置項，將吸引各類社會主體積極參與到糧食行業(yè)當中來，激活市場活力。此次也明確了“在糧食儲存期間，未經(jīng)質量安全檢驗的糧食，糧食收購者和收購企業(yè)不得作食用銷售出庫”的內容，也明確了從事政策性糧食經(jīng)營活動的禁止性行為，同時列明了事后處罰的情形及罰款金額。這對糧食從業(yè)者來說制定了一個比較清晰的“可為可不為”的范圍，可以更好地指導其日常經(jīng)營活動。

糧食收購資格許可制度取消后，更開放的糧食市場“門檻”低了嗎?黃煒表示，近年來， “市場化收購是主體、政策性收購來托底”的新格局基本形成。需要加快實現(xiàn)從事前管主體、管門檻、管準入的方式，到管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)這樣一種事中事后監(jiān)管方式的轉變?；谶@些考慮，取消了糧食收購資格行政許可制度。取消收購資格許可，不等于放松監(jiān)管，在取消收購資格許可的同時，明確了收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報告制度、收購行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段和糧食收購活動違法行為的法律責任。

規(guī)范經(jīng)營、注重信譽的糧食企業(yè)有了“保護傘”

“以市場化收購為主導、政策性收購來托底”的新格局中，企業(yè)依然是糧食流通過程中的主體。條例進一步優(yōu)化了糧食市場監(jiān)管，為規(guī)范經(jīng)營、注重信譽的經(jīng)營者撐起了“保護傘”。

條例中明確規(guī)定，糧食收購者收購糧食，未按照國家有關規(guī)定進行質量安全檢驗，或者對不符合食品安全標準的糧食未作為非食用用途單獨儲存，以及糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗的，除責令改正，予以警告外，可以并處20萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，并處20萬元以上50萬元以下罰款。銷售糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食質量的有關標準，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

武拉平表示，糧食流通環(huán)節(jié)中的相關企業(yè)要有一種責任感。不管是收購、銷售還是儲存、運輸、加工或進出口環(huán)節(jié)，企業(yè)的活動都直接關系到糧食市場的穩(wěn)定，關系到國家糧食安全的有效保障。企業(yè)要依法從事糧食經(jīng)營活動，嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。特別是在市場供給偏緊、糧價過高等一些特殊時期，糧食流通企業(yè)需嚴格遵守相關規(guī)定，嚴禁囤積居奇、哄抬物價等。

謝磊也認為，此次明確提出了建立經(jīng)營者信用檔案，這是事中、事后監(jiān)管的一個融合展現(xiàn)。向社會依法公示，可以讓不良經(jīng)營者的信譽度下降，也就會影響其銷售業(yè)績，同時可能使其無法參與政府采購活動;而對信譽良好的經(jīng)營者來說，公示是一次免費的、無形的正面宣傳。

國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強表示，條例深入落實國務院“放管服”的改革精神，加強事中、事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，明確糧食和儲備行政管理部門、市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管措施，進一步規(guī)范買賣雙方的交易行為，有效維護糧食市場的良好秩序，營造公平競爭的良好環(huán)境，促進糧食市場的健康有序發(fā)展。

政策性糧食經(jīng)營更加嚴格

嚴格的政策性糧食管理，意味著穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”。根據(jù)條例，政策性糧食指政府指定或者委托糧食經(jīng)營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲備糧。

政策性糧食是政府管理的能夠用來平抑市場價格波動的糧食。目前，我國對于小麥和水稻主要是通過最低收購價進行收購存儲和拍賣。對于玉米等其他糧食，在價格過低時會由國務院根據(jù)糧食安全形勢，結合財政狀況，啟動在主產區(qū)的政策性收儲。

政策性糧食在流通中，還有一些問題需要完善。武拉平坦言，參與政策性糧食經(jīng)營的主體日益增加，監(jiān)管手段和措施也需要跟進，除了中央和地方儲備公司外，政府也委托部分私營糧食經(jīng)營者進行代儲;參與政策性糧食經(jīng)營的主體眾多，政策性糧食污染、變質等問題也不時發(fā)生。另外，流通過程中，糧食損失損耗等問題也值得關注。

此次條例中，對政策性糧食質量安全、損失浪費、違規(guī)懲處都提出了更加嚴格的要求和措施。武拉平表示，由于條例詳細地規(guī)定了政策性糧食流通企業(yè)的責任與義務，并特別強調了對糧食流通經(jīng)營者的監(jiān)督檢查和違法懲處，因此在條例實施后，相關企業(yè)的行為將得到進一步規(guī)范，同時，隨著糧食存儲技術的不斷推廣和應用，儲存糧食過程中的損失浪費也將得到更好控制。這也在一定程度上提高了儲糧的收益。

此外，條例也明確提出了處罰舉措：對虛報糧食收儲數(shù)量和擅自動用政策性糧食等行為，最高可以罰500萬元。

“條例在政策性糧食管理方面進行了制度完善，目的就是要把全國人民關心關注的政策性糧食管好、用好。這有利于端牢中國人自己的飯碗、保護種糧農民的利益、保障市場供應、支持產業(yè)發(fā)展。”黃煒說。