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日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家外匯管理局在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家指出，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的正式生效促使我國(guó)加快推動(dòng)高水平對(duì)外開放。而作為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要一環(huán)，加快開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)已具備條件，而且更加緊迫。

開展試點(diǎn)，推動(dòng)外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，經(jīng)過(guò)40多年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步對(duì)接。未來(lái)以制度型開放推動(dòng)制度性變革，成為我國(guó)深化改革開放的重大舉措。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)崔衛(wèi)杰表示，開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)，既是深化外匯管理體制改革，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，進(jìn)一步提高開放監(jiān)管能力，探索“更開放更安全”外匯管理機(jī)制的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)實(shí)行高水平對(duì)外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的重要體現(xiàn)。

“開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)釋放出我國(guó)加快推進(jìn)跨境貿(mào)易和資本開放的重要一步。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，特別是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)資本項(xiàng)目改革、經(jīng)常項(xiàng)目便利化和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)，有助于在新發(fā)展格局下進(jìn)一步提升我國(guó)制度型開放的層次和質(zhì)量，通過(guò)先行試點(diǎn)有助于統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在穩(wěn)定外貿(mào)外資發(fā)展的同時(shí)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

“開展跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)對(duì)支持境內(nèi)境外要素有序自由流動(dòng)，提升跨境貿(mào)易和跨境投融資便利化水平，激活市場(chǎng)主體活力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展和提質(zhì)增效具有重要意義。”中共天津市委黨校馬克思主義學(xué)院教師郭貝貝說(shuō)。

改革措施，深度推進(jìn)金融開放創(chuàng)新

資本項(xiàng)目改革、經(jīng)常項(xiàng)目便利化以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)是我國(guó)構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。

崔衛(wèi)杰指出，資本項(xiàng)目改革包括拓寬企業(yè)跨境投融資渠道等提升跨境投融資自由化以及提升跨境投融資便利化兩方面的內(nèi)容，目的是提升資本項(xiàng)目開放水平，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)投融資成本，拓展投融資渠道;經(jīng)常項(xiàng)目便利化主要是為了推進(jìn)貿(mào)易便利化，提高跨境貿(mào)易結(jié)算的便利化水平;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)是確保“放得開、管得住”的具體體現(xiàn)，是確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)的必然要求。

“改革試點(diǎn)舉措是我國(guó)加快構(gòu)建以跨境貿(mào)易投資自由化便利化為主的高水平開放政策制度體系，深度推進(jìn)金融開放創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。”崔衛(wèi)杰說(shuō)。

劉向東表示，資本項(xiàng)目改革是我國(guó)深化改革中的“硬骨頭”，既要拓展企業(yè)的跨境投融資渠道和便利化水平，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)更好地拓展市場(chǎng)和發(fā)展壯大，還要做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作，降低資本項(xiàng)目開放帶來(lái)的金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)，完善外匯市場(chǎng)的“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，謹(jǐn)防熱錢大進(jìn)大出的沖擊。要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)常項(xiàng)目便利化舉措，促進(jìn)跨境貿(mào)易融資結(jié)算的便利化。未來(lái)需要做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，在積累有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣到全國(guó)范圍。

“下一步，國(guó)家外匯管理局等相關(guān)部門，應(yīng)與試點(diǎn)地區(qū)一起，結(jié)合各地實(shí)際情況，加快制定具體實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)加快落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，注重邊試點(diǎn)邊總結(jié)，試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)盡快在特定區(qū)域或全國(guó)復(fù)制推廣。”崔衛(wèi)杰認(rèn)為。

郭貝貝指出，試點(diǎn)政策的核心在于以金融市場(chǎng)雙向開放為重點(diǎn)，不斷深化外匯領(lǐng)域改革開放，為外貿(mào)企業(yè)提供更加便利的跨境貿(mào)易投融資支持，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)。

應(yīng)對(duì)未來(lái)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)

近年來(lái)，我國(guó)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等平臺(tái)載體，不斷構(gòu)建和完善以貿(mào)易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，各項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)取得了明顯成效，278項(xiàng)改革試點(diǎn)措施在全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣，千余項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)層面復(fù)制推廣。

崔衛(wèi)杰表示，未來(lái)，要繼續(xù)依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范等平臺(tái)載體，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，持續(xù)深化貿(mào)易投資自由化便利化改革，深入推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)更好開展跨境貿(mào)易和投融資活動(dòng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“通過(guò)深化跨境貿(mào)易投資自由化便利化改革，為更多企業(yè)特別是中小企業(yè)提供更加寬松安全的貿(mào)易投資環(huán)境，使其能發(fā)揮自我能動(dòng)性搞活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”劉向東指出，要對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，特別是跨境貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”過(guò)程中用好規(guī)則制度，同時(shí)規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和合規(guī)發(fā)展。要加強(qiáng)資本項(xiàng)目和經(jīng)常項(xiàng)目便利化的政策支持，通過(guò)各種便利化政策賦能企業(yè)，提升其參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過(guò)“放管服”相結(jié)合的政策組合，提升企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參與貿(mào)易投資的活動(dòng)，使其融入和服務(wù)新發(fā)展格局。要進(jìn)一步穩(wěn)定外貿(mào)外資和穩(wěn)定投資消費(fèi)，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的跨境貿(mào)易和投融資活動(dòng)，助力宏觀經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定。

遲福林認(rèn)為，未來(lái)要構(gòu)建更加開放、透明、安全的投資自由便利制度。形成以廣覆蓋、高水平、強(qiáng)保護(hù)為特征的投資規(guī)則，推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單合并，強(qiáng)化對(duì)投資者各類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。(記者 周子勛)