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共享經(jīng)濟監(jiān)管將日趨多元化

ofo押金事件引反思業(yè)內(nèi)人士認為

□　本報記者　　　杜　　曉

□　本報實習生　史欣偉

連日來,共享單車ofo退還押金難的問題持續(xù)發(fā)酵。交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕對此表示,對于ofo小黃車退押難的情況,交通運輸部已會同交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位進行了分析研判和磋商,將督促ofo小黃車公司加快線上退押速度,保持押金存退渠道通暢。

近年來,共享經(jīng)濟勢頭迅猛,陷入困境的ofo引發(fā)了人們對共享經(jīng)濟發(fā)展前景的多重思考。

可考慮提前介入監(jiān)管押金使用

“始終與相關(guān)企業(yè)保持溝通聯(lián)系。一方面,支持ofo小黃車公司多方開源節(jié)流,增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力;另一方面,也在督促其暢通退押金渠道,優(yōu)化退押金流程,加快線上退押金進度,切實保障用戶合法權(quán)益。”吳春耕說。

吳春耕還表示,交通運輸部始終積極鼓勵支持“共享單車”這種交通運輸新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展。根據(jù)監(jiān)測,目前共享單車行業(yè)總體運行平穩(wěn),需求保持旺盛的態(tài)勢,根據(jù)初步統(tǒng)計,目前全國每天共享單車的使用量仍然在1000萬人次以上。

隨著ofo押金問題持續(xù)發(fā)酵,一些網(wǎng)友也希望有關(guān)部門介入。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為,有關(guān)部門介入與否影響不是很大。有些人認為只要有關(guān)部門介入,就能把問題解決、把押金退掉,這種想法是不現(xiàn)實的。“共享單車出現(xiàn)押金難退的根本原因在于公司經(jīng)營遇到了問題,公司出現(xiàn)了營收負債等問題。即便有關(guān)部門介入,其負債也不會因此減少。如果用戶真的想要退還押金、減少損失,我覺得最好的辦法是通過司法途徑,向司法機關(guān)提起訴訟要求凍結(jié)公司資產(chǎn)或者進行破產(chǎn)還債程序”。

“例如有一千萬用戶想要退還押金,排名靠前的用戶成功退款,但在企業(yè)經(jīng)營困難的狀況下,后面的用戶可能就無法收回押金,于是通過凍結(jié)、破產(chǎn)等程序保護權(quán)益。當然,這里的權(quán)益得到保護并不意味著把押金全部拿回來,也有可能是199元押金只拿回了9.9元。這是一個非常現(xiàn)實的問題,不能說有關(guān)部門介入后就能拿回全部押金,這要看企業(yè)的具體經(jīng)營狀況。”傅蔚岡說。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,押金難退實際上是一個問題的兩個方面。首先,退押金難涉及人數(shù)過于龐大。監(jiān)管部門在《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》中明確要求在15個工作日退還押金,超過15天視為拒絕退還。有關(guān)部門依法介入是沒有問題的。

“其次,這件事情也給我們提了個醒,現(xiàn)在采取的措施都是亡羊補牢,出現(xiàn)問題之后采取措施已經(jīng)有些晚了。以后再遇到類似問題,有關(guān)部門可以考慮提前介入。例如,押金是否可以打入政府監(jiān)管的第三方賬號,不能將企業(yè)自由資金與押金預(yù)付款混為一談。對于類似市場發(fā)展過程中涉及人數(shù)較多的問題,應(yīng)該有一個應(yīng)急機制,根據(jù)具體事件采取不同應(yīng)對方式。”朱巍說。

對于ofo押金難退的問題,中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊建議,對于押金問題,首先要明確共享單車押金退還流程和工作日時間限制,設(shè)立專用賬戶用于押金退還;其次,共享單車平臺、公共單車平臺與個人征信系統(tǒng)接入,鼓勵對于信用系數(shù)高的市民免收押金;最關(guān)鍵的是,要規(guī)范押金使用,保障資金安全。另外,可以在監(jiān)管下允許共享單車平臺拿押金用于商業(yè)投資,但要限制比例。

多數(shù)共享經(jīng)濟平臺處于燒錢階段

近年來,以共享單車為代表的共享經(jīng)濟發(fā)展迅猛,但是如何盈利一直是困擾共享經(jīng)濟發(fā)展的一個難題。

中國電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商分析師陳禮騰認為,共享單車市場正處于艱難的轉(zhuǎn)型期,到了真正洗牌的時候。經(jīng)過殘酷的市場廝殺,共享單車從一開始的“百花齊放”到摩拜、哈啰出行、ofo的“三國爭霸”,現(xiàn)如今ofo命運難測,共享單車市場形勢微妙。

“共享單車行業(yè)的資金問題以及市場策略的失誤導致一些單車企業(yè)失敗。隨著資本熱潮褪去,共享單車的發(fā)展迎來了巨大的挑戰(zhàn)。大批共享單車被閑置,同時大批共享單車折舊損壞,導致市場的可使用單車日益縮減,市場不斷倒退。而對于共享單車平臺來說,更是心有余而力不足。”陳禮騰說。

中國電子商務(wù)研究中心特約研究員趙占領(lǐng)認為,共享單車企業(yè)前期運營基本屬于虧損狀態(tài),不僅面臨極速擴張的要求,而且行業(yè)也還沒有成熟的盈利模式。一旦資金周轉(zhuǎn)速度跟不上擴張速度,就會出現(xiàn)資金困難,導致挪用押金等情況出現(xiàn)。此外,還有一些企業(yè)即使資金鏈不緊張,也有可能挪用押金用于其他投資。

“共享單車能否做到可持續(xù)是最大問題。同時,一個令很多人接受不了的模式是收取押金?，F(xiàn)在很多共享單車平臺都試圖解決這個問題,例如信用分達到多少以上可以免押金。服務(wù)好不好關(guān)系到用戶愿不愿意使用旗下產(chǎn)品,只有讓用戶滿意,營收覆蓋支出才會成為可能。”傅蔚岡說。

除了共享單車之外,共享汽車也面臨押金難退問題。

據(jù)媒體報道,近日,大量用戶在微博等平臺投訴北京一家共享汽車公司,稱1500元的共享汽車押金無法正常退還,有用戶的退款時間已長達近三個月。

“共享汽車一般是電動車。共享單車成本較低,至多不過幾百元,而共享汽車與無門店的汽車租賃相類似,首先是無門店按照次數(shù)租賃的押金問題應(yīng)該如何解決;其次是車輛定損也成為問題,傳統(tǒng)汽車租賃行業(yè)還出現(xiàn)過偷車現(xiàn)象;最后是停車問題,多數(shù)消費者愿意使用網(wǎng)約車或者出租車,其中一個很大原因是沒有地方停車、停車費高昂等,如果共享汽車的停車費過高,其費用也是問題。共享汽車的前途不好說,影響其發(fā)展的因素太多,很難在短期內(nèi)克服。”傅蔚岡說。

“雖然共享單車和共享汽車面臨同一個問題,就是押金難退,但這并不意味著共享經(jīng)濟到了寒冬。ofo事件反映出的一個問題是,現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)市場過熱,有大量泡沫在里面。”朱巍說。

中國電子商務(wù)研究中心曾經(jīng)發(fā)布的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,共享經(jīng)濟涉及領(lǐng)域與平臺主要有:共享餐飲、共享住宿、共享物流、共享金融、交通出行、共享充電寶、共享雨傘、上門服務(wù)、二手共享、知識技能、共享醫(yī)療。

陳禮騰總結(jié)共享經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)過的“痛點”包括:

行業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,缺乏創(chuàng)新。大部分共享經(jīng)濟平臺技術(shù)門檻較低,難以形成競爭壁壘,導致前期大量平臺涌現(xiàn),中后期逐步淘汰,造成不必要的資源浪費,進而導致共享經(jīng)濟行業(yè)格局不穩(wěn)定,也可能加劇惡性競爭現(xiàn)象。

商業(yè)模式不清晰。大部分共享平臺尚處于燒錢的發(fā)展階段,運營依靠融資維系,行業(yè)競爭混亂,資本負擔大。共享經(jīng)濟的行業(yè)商業(yè)模式不清晰,缺乏多元化盈利。能否從資本“輸血”中獨立出來,成為共享企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

資源掌控能力不足。共享經(jīng)濟的本質(zhì)是利用移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對于閑置資源的高效利用。就目前看來,大部分共享經(jīng)濟平臺對于資源的運營能力略顯不足,反而造成了資源的浪費,多數(shù)共享經(jīng)濟平臺的資源配置能力有待增強。

“人們常常覺得共享經(jīng)濟聽起來很厲害,但共享不共享不重要,重要的是能否實現(xiàn)有效率、可持續(xù)的營收。不是說沾上‘共享’兩個字就是先進的。波音的超音速飛機也曾風靡一時,從技術(shù)層面毫無疑問是先進的,但是后來不再提供服務(wù)的原因就在于虧損。共享經(jīng)濟最重要的問題就是如何營收。平臺前期投入資金可以理解為吸引更多用戶,但是后期依舊無法盈利就是很大的問題了。”傅蔚岡說。

創(chuàng)新方式構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系

以共享單車為代表的共享經(jīng)濟迅速發(fā)展,在改變了人們生活的同時也引發(fā)了一些問題,對于城市管理、社會治理也提出了新的要求。

傅蔚岡認為,盡管很多人抱怨共享單車隨意停放,但這個問題并不難解決,現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些停放標準,例如共享單車停放專區(qū)、電子圍欄等。汽車剛出現(xiàn)的時候,城市也沒有停車場,所以,城市管理方面的問題在幾年之內(nèi)可以解決。

“地方政府對共享單車是有限量管理的。共享單車野蠻生長時,相應(yīng)的管理還沒有到位,政府限投令出來的時候已經(jīng)有些晚了。最開始,共享單車企業(yè)都在瘋狂投放,共享經(jīng)濟特點之一就是并不追求市場總體上的需求量,而是追求相對份額,就是比誰投放的數(shù)量多。所以,共享單車企業(yè)不會在乎市場承受能力,一直處于過量投放狀態(tài)。后來,政府限投令促進企業(yè)深耕細作,改變最初不限量投放的狀態(tài),讓服務(wù)、品質(zhì)和安全成為競爭的主要方式。小黃車表面是資金鏈斷裂,但是最根本的原因與無序投放密不可分。所以,以后再遇到這種問題,政府早點介入是有必要的,若是一開始就有限投令,小黃車說不定還能正常經(jīng)營。”朱巍說。

朱巍認為,公共資源本身就是給人使用的,公交車、網(wǎng)約車、汽車生產(chǎn)商都是在使用公共資源。不過,共享單車又跟其他企業(yè)不一樣,亂停亂放耗費大量社會成本,這些成本就不能算是正常的范圍了,應(yīng)該由企業(yè)自己來承擔。“共享經(jīng)濟發(fā)展需要區(qū)分其使用公共資源的程度和范圍類型到底是什么,不能一概而論,一些需要額外付費,一些不需要”。

陳禮騰認為,共享單車要想發(fā)展,就必須解決信用體系、服務(wù)標準問題。應(yīng)鼓勵共享經(jīng)濟企業(yè)與政府監(jiān)管部門共享數(shù)據(jù),從而減少由于信息不對稱導致的不必要矛盾。此外,借管理共享單車之機,重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施也十分有必要。

“由于地方差異的存在,即使建立全國性的統(tǒng)一規(guī)范也無法解決由于地區(qū)差異帶來的監(jiān)管問題,治標不治本。要想更加有效的解決問題,還是要依靠相關(guān)部門對當?shù)氐墓蚕韱诬囀袌鲞M行有針對性的制度規(guī)范。監(jiān)管部門需要創(chuàng)新監(jiān)管方式,善于利用大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術(shù),構(gòu)建數(shù)字化的監(jiān)管體系。”陳禮騰說。

“共享單車的發(fā)展有很多方式?，F(xiàn)在是使用者付費,誰用誰付錢。當然,具體的行業(yè)規(guī)范還得由商家來制定。作為基本交通工具在市場運營情況下,一般是使用者付費,像公交車等公共交通工具是有政府補貼的非市場運營交通工具,但在經(jīng)歷共享單車信用等一系列問題后,政府不一定會對共享單車進行補貼。也有可能提高使用費用,從一元提高到更多,或者將單次計費改為刷卡計費,或者學習電商實行會員制,將押金變成會員費?？傊?解決營收才能實現(xiàn)共享單車可持續(xù)性。”傅蔚岡說。

陳禮騰認為,未來共享經(jīng)濟將呈現(xiàn)幾個發(fā)展趨勢:

共享經(jīng)濟監(jiān)管走向包容性與多元化。共享經(jīng)濟作為新興的經(jīng)濟業(yè)態(tài)較難與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式相匹配,國家對于共享經(jīng)濟的發(fā)展保持包容審慎的態(tài)度,其監(jiān)管向包容性與多元化方向發(fā)展。

技術(shù)賦能共享經(jīng)濟。隨著移動通信、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的發(fā)展成熟,未來將逐漸與共享經(jīng)濟進行融合,提升共享經(jīng)濟平臺的輸出效率。

信用將成共享經(jīng)濟“通行證”。信用體系建設(shè)不斷完善,將成為共享經(jīng)濟的重要工具,促進共享經(jīng)濟的健康發(fā)展。

平臺逐步推展全球化布局。共享經(jīng)濟平臺國際化步伐將不斷加快。在未來越來越多的共享經(jīng)濟平臺加速全球化布局。

“以共享單車為代表的共享經(jīng)濟模式,面對巨額資金,在制度規(guī)范和監(jiān)管跟不上的情況下,被有些企業(yè)利用成為融資圈錢的渠道,衍生出較大的金融風險,容易造成眾多消費者經(jīng)濟損失。此前,廣東省消委會對小鳴單車拖欠消費者押金問題提起了全國第一宗共享單車公益訴訟。此案的勝訴,其意義不僅僅在于對數(shù)十萬直接相關(guān)消費者權(quán)益的保護,更在于通過司法判決,明確界定押金的權(quán)屬關(guān)系,鼓勵免押金的服務(wù)方式,制止共享單車企業(yè)任意支配使用消費者的押金,遏止任何利用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)進行圈錢融資的企圖,從而保護共享經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,使其更長遠地惠及社會和廣大消費者。”中國電子商務(wù)研究中心法律權(quán)益部助理分析師蒙慧欣說。

“現(xiàn)在有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由于背后的資本助推,認為羊毛出在羊身上,不太考慮主要盈利點在哪兒,沒有清晰的商業(yè)邏輯,只考慮用戶規(guī)模,產(chǎn)生的更多是泡沫。ofo給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提了個醒。”傅蔚岡說。