城市的街區(qū)和胡同，一頭連著歷史與文化，一頭連著生活與向往。只有將歷史文化與現(xiàn)代生活有機融合，北京城才能流光溢彩，真正成為和諧宜居之都。如何在街區(qū)治理和公眾參與之間架起橋梁，讓規(guī)劃力量下基層，成為保障北京新版城市總體規(guī)劃落地實施的一種探索。
2019年5月，北京在全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行責任規(guī)劃師制度，成為全國首個將責任規(guī)劃師制度寫入城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的城市。經(jīng)過一年半的實踐，責任規(guī)劃師制度漸成體系，301個責任規(guī)劃師團隊覆蓋318個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，以專業(yè)力量助力基層治理創(chuàng)新。
本版圖片除署名外由責任規(guī)劃師提供 制圖/焦劍
遇見社區(qū)、走進社區(qū)、融入社區(qū)
1月7日，2021年的首個寒潮還沒結(jié)束，早間的最低氣溫達到零下19.6℃。上午10點，北京市城市規(guī)劃設計研究院核心區(qū)規(guī)劃所主任工程師趙幸如約出現(xiàn)在東四六條胡同口。此刻，她的另一個身份是東四街道的責任規(guī)劃師，剛剛施工完成的東四“美麗院落”環(huán)境提升項目，便出自趙幸和其他幾位責任規(guī)劃師之手。
“從朝陽門街道到東四街道，責任規(guī)劃師這個身份已經(jīng)伴隨我整整6年。”趙幸說。2014年，東城區(qū)朝陽門街道率先試點責任規(guī)劃師制度，由于曾協(xié)助街道推動注冊史家胡同風貌保護協(xié)會，趙幸所在的北規(guī)院團隊第一次以責任規(guī)劃師身份進駐社區(qū)，并取名“社區(qū)培育規(guī)劃研究中心”，寓意促進社區(qū)健康發(fā)展和市民精神營造的團隊。
“老城內(nèi)大雜院擁擠不堪，人均居住面積小、生活配套有限，居民對生活條件的改善呼聲很高。”趙幸所在的責任規(guī)劃師團隊以公共空間和公共服務設施為切入點，開展大雜院公共空間提升試點項目，邀請居民一起，針對院內(nèi)雜物亂堆、地面低洼、環(huán)境差等問題做了細致梳理，重新設計改造。同時，團隊還鼓勵居民制定小院公約、選舉小院管家，并設公共維護基金，初步建立起院落公共空間的自治機制。
“從遇見社區(qū)、走進社區(qū)、融入社區(qū)，在這個過程中我們從外來的專家變成內(nèi)生參與者，從做項目變成建機制，從空間規(guī)劃變成社區(qū)規(guī)劃。”趙幸說，帶著朝陽門街道的試點經(jīng)驗，2017年她又來到東四街道，參與到東四街道的規(guī)劃工作之中。
2020年，東城區(qū)啟動平房區(qū)院落公共空間環(huán)境提升試點工程，要打造一批風貌古樸、環(huán)境宜居的“美麗院落”，東四街道也在其中。經(jīng)過前期的院落征集和調(diào)研，確定了流水巷40號院、育芳2號院、東四三條17號院和東四四條83號院四處院落。
“4個院落一院一策、分步推進，不僅滿足居民需求，還要呈現(xiàn)各具特色的別樣美麗。”趙幸說，四處院落已形成體現(xiàn)歷史建筑修繕、基礎設施改造、兒童友好、微花園營造等多方面特色的設計方案。拿東四三條17號院來說，17號院屬于保存相對完好的歷史遺址，院內(nèi)仍能看見垂花門遺址。于是，責任規(guī)劃師團隊參考垂花門樣式設計了“動動”花架這一家具化的裝置，既能展示歷史信息，還增設了會動的搖椅、花架、文創(chuàng)墻，給居民提供休閑空間。
專業(yè)力量打通規(guī)劃落地“最后一公里”
2019年4月28日，新修訂的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式實施。其中明確，本市建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會公眾廣泛參與的街區(qū)更新實施機制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。同時，推行責任規(guī)劃師制度，指導規(guī)劃實施，推進公眾參與。
2019年5月，《北京市責任規(guī)劃師制度實施辦法(試行)》正式對外發(fā)布，明確以街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、片區(qū)或村莊為單元，在全市范圍內(nèi)推行責任規(guī)劃師制度。辦法提出，責任規(guī)劃師是由區(qū)政府選聘的獨立第三方人員，主要職能是為責任范圍內(nèi)的規(guī)劃、建設、管理提供專業(yè)指導和技術服務，并協(xié)助各街道組織公眾參與、規(guī)劃公開等工作。
北京成為全國首個將責任規(guī)劃師制度寫入城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的城市。
從規(guī)劃師到責任規(guī)劃師，多出來的“責任”二字，意味著規(guī)劃師既要為規(guī)劃量體裁衣，又要當街道居民的“知心人”，以專業(yè)力量助力街區(qū)更新，提升基層治理能力，推進城市共建共治共享。“街區(qū)更新是統(tǒng)籌性的工作，需要將各個部門的工作及自身的訴求、資源進行整合，街道在某種程度上缺乏這方面的人才，而規(guī)劃的特性之一恰恰是統(tǒng)籌。”北京市城市規(guī)劃設計研究院教授級高級規(guī)劃師馮斐菲說。
海淀區(qū)的“小海獅”、朝陽區(qū)的“葵花籽”、豐臺區(qū)的“小蜜豐”……一個個極有生活氣息的責任規(guī)劃師團隊頻繁出現(xiàn)在街巷整治、街區(qū)更新、老城復興、人居環(huán)境改善等工作中，用專業(yè)力量打通規(guī)劃落地“最后一公里”，探索激發(fā)老城活力的新路徑。
“小時候，我最喜歡在公園蕩秋千。如今，人到六十，竟然又蕩起了秋千，感覺就像回到了童年。”站在百子灣路上名為“井點”的小微空間前，九龍社區(qū)居民劉惠敏贊不絕口。
“井點”原先是蘋果社區(qū)的老年健身空間，場地里明明擺著10臺健身器材，卻因為缺失無障礙坡道導致老年人進不來，久而久之，這里也成了一個“灰暗”地帶。如何改變這種閑置狀況?借助市規(guī)劃自然資源委朝陽分局發(fā)起的“微空間·向陽而生”項目，雙井街道引入責任規(guī)劃師團隊，對街角空間進行改造。新潮的不銹鋼裝置，小巧的秋千、蹦床、陀螺玩具，以及精心裝飾的花箱座椅，原先的低效資源變成了“小而美”的開放空間，并迅速躋身百子灣路上的網(wǎng)紅“打卡”地。
西城區(qū)椿樹街道在責任規(guī)劃師的助力下，全長約1公里的胡同慢行系統(tǒng)構建起來，串聯(lián)起琉璃巷、鐵鳥胡同、興勝胡同、后孫公園胡同和萬源夾道等7條胡同。沒有汽車的喇叭聲，沒有匆匆忙忙的腳步聲，安靜卻不失煙火氣，漫步其中體悟老北京的慢生活。
崇雍大街是中國城市規(guī)劃設計研究院責任規(guī)劃師團隊的匠心之作。以雍和宮大街為示范段，對大街原有的55萬塊舊磚、13萬塊舊瓦及大量木構件等回收利用，采用傳統(tǒng)工藝進行修繕。同時，雍和宮地鐵口展現(xiàn)國學文化的“儒道禪韻”和展現(xiàn)機械制造文化淵源的“寶泉匠心”，以及織補胡同天際線的“翠簾低語”，也讓老街更有“北京魂”。
還有京張鐵路遺址公園規(guī)劃的誕生。百年京張鐵路是中國人的驕傲，但廢棄的鐵路割裂了城市空間，也為城市交通和沿線居民生活帶來諸多煩惱。2019年，在百年“老京張”退出歷史舞臺之際，京張鐵路遺址公園的規(guī)劃也呼之欲出，全長9公里，將服務沿線7個街鎮(zhèn)，輻射清華、北航、北交大、中科院等18所著名高校和科研院所，以及近70個社區(qū)。2019年9月，京張鐵路遺址公園啟動區(qū)亮相北京市五道口地區(qū);2019年10月，“京張鐵路遺址公園貫通概念方案征集”工作啟動，50余家設計單位應征，最終6家應征單位通過資格預審;2020年3月，京張鐵路遺址公園概念方案國際征集工作完成;2020年6月，京張鐵路遺址公園貫通概念方案匯編完成。
“您覺得怎么樣?哪里還不夠好?”
城市街區(qū)的更新既要創(chuàng)新，也要保留傳統(tǒng)、尊重居民原有的生活方式。“只有居民買賬，同意這么干，才能打心底當成自己家的事，這也是形成自治機制、推動城市共建共治的過程。”趙幸說，擔任責任規(guī)劃師的這幾年，她常掛在嘴邊的一句話就是，“您覺得怎么樣?哪里還不夠好?”
景山三眼井胡同，責任規(guī)劃師團隊原本打算在胡同口設計一個可供居民休憩的磚砌小花壇。聽著是好事兒，卻有老人提出意見，磚砌的材料又涼又硬，若想久坐，還得從家拎個棉墊子。責任規(guī)劃師團隊一聽，立即更改了設計，將磚材質(zhì)改成了木材質(zhì)。
在史家胡同45號院，老住戶提出想修繕早已破損不堪的垂花門。為圓住戶心愿，責任規(guī)劃師引入專業(yè)古建修復團隊，讓垂花門恢復了往昔的風采。也是在“搶救”垂花門的過程中，責任規(guī)劃師團隊取得了全體住戶的理解，對45號院進行了整體提升改造，拆掉了院內(nèi)廢棄的小煤棚，騰出的空間種上了花卉。
在花園路街道，責任規(guī)劃師歷時近三個月，為牡丹園東里、龍翔路社區(qū)、乙28號院社區(qū)、北影小區(qū)等5個社區(qū)設計出各具特色的“口袋花園”。北影小區(qū)是同新中國一起誕生的北影廠所屬的社區(qū)。責任規(guī)劃師在設計中觀察居民行為習慣，更新原有的道路系統(tǒng)，增加活動座椅，并加入了很多電影文化元素，讓社區(qū)保留下與電影有關的寶貴記憶。
在雙井百子灣路的街角空間，茅明睿帶領的責任規(guī)劃師團隊在動手改造閑置的老年健身空間前，發(fā)起了多場“你希望這里未來變成什么樣?”的公眾議事會，邀請大家就設計、植物品種、場地命名等提出真誠的想法。
在中關村眾享薈花園，從砌磚、厚土栽培、制作汀步，到鋪就“五感”路、搭建蚯蚓塔、植栽花苗，小小花園營建的每一步，都是一次次熱鬧非凡的綠色生活實踐。小朋友、大學生、建造師、工程技術員、園藝師……責任規(guī)劃師像是一條“鏈”，讓人人都參與到花園建設之中。
當然，人人都表達意見的時候，難免會出現(xiàn)意見不合。在東四育芳胡同2號院改造規(guī)劃中，處于交界地帶的小小夾道怎么改，相鄰兩個院子的居民在現(xiàn)場吵了起來。2號院居民想將這里改造成公共活動空間，隔壁院的居民卻害怕太吵影響休息。“有意見的居民，咱就當面溝通，小步慢走。”趙幸笑著說，當共識達成，居民和責任規(guī)劃師一起動手為院落大掃除時，每個人都很開心。
一張藍圖繪到底
自全市推行街鄉(xiāng)責任規(guī)劃師制度以來，一年半時間，各區(qū)結(jié)合自身實際，從責任規(guī)劃師的團隊選聘、工作定位、組織方式等方面開展了積極探索，形成了各具特色的工作格局和實踐成果。截至2020年12月，15個區(qū)及北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)均完成了責任規(guī)劃師聘任并開展了具體工作，共簽約301個責任規(guī)劃師團隊，覆蓋318個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)，覆蓋率達到95%以上。與2019年同期相比，責任規(guī)劃師團隊的簽約數(shù)量增加了106個，覆蓋的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和片區(qū)數(shù)量則增加了148個。
在實踐中，各區(qū)也在尋求建立最適合自身特色的責任規(guī)劃師工作模式，以努力形成百花齊放的格局。
比如，海淀區(qū)以黨建為引領，通過“1+1+N”架構組成了覆蓋全區(qū)的責任規(guī)劃師隊伍。“1”名全職責任規(guī)劃師、“1”支高校合伙人團隊，以及“N”支多專業(yè)特色團隊，通過人才梯隊建設來把關規(guī)劃建設質(zhì)量，提升街鎮(zhèn)精細治理水平。同時，以“街鎮(zhèn)畫像、一圖一冊”更新工作，協(xié)助各街鎮(zhèn)認清優(yōu)勢潛力，形成各街鎮(zhèn)現(xiàn)狀、規(guī)劃、實施臺賬，確保一張藍圖繪到底。
考慮到核心區(qū)的特殊性，東城區(qū)街區(qū)責任規(guī)劃師團隊的選聘主要采取“團隊庫+雙向選擇”的方式，由市規(guī)劃自然資源委東城分局對符合聘任要求的責任規(guī)劃師團隊進行篩選，建立街區(qū)責任規(guī)劃師團隊庫，在此基礎上，按照雙方自愿的原則，由街道辦事處和責任規(guī)劃師團隊根據(jù)街道特點和團隊特點進行雙向選擇。
朝陽區(qū)則在保證每個責任街區(qū)配備一支團隊的基礎上，針對麥子店、朝外、望京、三里屯、東湖等有涉外功能的街區(qū)，同時增配一支外籍責任規(guī)劃師團隊，實現(xiàn)國際視野、國際標準與本土發(fā)展的結(jié)合。
當然，任何成功都不可能一蹴而就，制度落地的過程中，也有需要進一步細化完善的地方。比如，責任規(guī)劃師該發(fā)揮什么作用，有的街道會存在定位不完全準確的地方;對責任規(guī)劃師的工作考核，也應聽取多方意見，建立一套長效完善的標準。
北京市規(guī)劃和自然資源委員會二級巡視員陶志紅介紹，下一步，責任規(guī)劃師要重點圍繞城市總體規(guī)劃實施開展工作。按照責任規(guī)劃師工作的總體安排，在制度實施的第二個年度將完善機制、優(yōu)化隊伍，逐步融入相關部門的工作體系，第三個年度以后，逐步構建起比較完整的責任規(guī)劃師工作體系，并力爭實現(xiàn)責任規(guī)劃師的職業(yè)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“老城的環(huán)境改善了，文化留住了，我想這就是責任規(guī)劃師應該給老百姓帶來的幸福感、獲得感。”趙幸說，責任規(guī)劃師就像是一個穿針引線的人，要為街區(qū)編織出更美好的新夢。
他山之石
責任規(guī)劃師在國際上可以參照的是社區(qū)規(guī)劃師。
社區(qū)規(guī)劃師的概念起源于20世紀50年代的西方國家。二戰(zhàn)后，英美等國社會經(jīng)濟重建基本完成，現(xiàn)代意義上的“城市更新”全面展開，如何長久地推動社會進步，找到城市更新的內(nèi)在驅(qū)動力，切實解決交通擁堵、居住環(huán)境擁擠、品質(zhì)不佳等“城市病”，成為城市規(guī)劃的重點關注問題。基于此背景，社區(qū)規(guī)劃師這一新角色應運而生，核心目標是從社區(qū)利益出發(fā)，組織協(xié)調(diào)社區(qū)更新。
英國的社區(qū)規(guī)劃師是由參與社區(qū)更新方案制定的社區(qū)居民、社區(qū)理事會、企業(yè)商會，以及規(guī)劃設計專業(yè)機構等各利益相關方共同推選，由承擔推進項目實施角色的地方政府以專項經(jīng)費公開聘用，與政府工作人員共同辦公，為居民提供規(guī)劃參與渠道。
美國的社區(qū)規(guī)劃師多來自專業(yè)規(guī)劃咨詢機構或?qū)I(yè)社會組織，既承擔社區(qū)規(guī)劃的編制工作，又組織社區(qū)公眾參與活動，同時還參與規(guī)劃的實施，充當著“社區(qū)經(jīng)紀人”的角色。
法國的社區(qū)規(guī)劃師以專業(yè)的規(guī)劃咨詢機構作為相對獨立的第三方介入社區(qū)更新項目，幫助政府與民眾雙方開展溝通協(xié)商，必要時也可提供規(guī)劃策略及方案。
我國臺灣地區(qū)也是較早開展社區(qū)規(guī)劃實踐的地區(qū)，興起于20世紀90年代。社區(qū)規(guī)劃師也被稱為社區(qū)建筑師、社區(qū)營建師，是一群滿懷熱情走入社區(qū)的專業(yè)者，其主要是利用設立在各個社區(qū)中的規(guī)劃師工作室，就近為社區(qū)環(huán)境進行診斷，并協(xié)助社區(qū)民眾提供有關建筑與公共環(huán)境議題的專業(yè)咨詢，亦可協(xié)同社區(qū)推動地區(qū)環(huán)境改造與發(fā)展策略，以提升社區(qū)的公共空間品質(zhì)與環(huán)境景觀。(記者 趙瑩瑩)
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