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10月8日，西安市政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)有效投資若干措施》（下稱：《措施》）?！洞胧窂漠a(chǎn)業(yè)基金、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)用地儲備與供應(yīng)、專項(xiàng)資金等多方面入手，結(jié)合實(shí)際產(chǎn)業(yè)情況，進(jìn)一步助推工業(yè)有效投資規(guī)模擴(kuò)大。

其中，《措施》提到，設(shè)立100億元西安市工業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）倍增引導(dǎo)基金；形成總規(guī)模不低于1000億元的基金集群；力爭帶動支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模超過3000億元。

據(jù)了解，過去十年間，關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10%，產(chǎn)值總量提高73.6%。其中，西安規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)2021年完成工業(yè)總產(chǎn)值4238.5億元，占全省的56.9%。

(資料圖片)

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜濤對記者說，“隨著整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必也會迎來新挑戰(zhàn)，上述《措施》便是一次調(diào)整與適應(yīng)。比如資金方面，西安市以往對市場和企業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)‘撒胡椒面’的情況，此舉雖一定程度上助推了部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，但遠(yuǎn)不如深入調(diào)研精準(zhǔn)施策更見成效?！?/p>

姜濤認(rèn)為，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期保持著國企為主、外資表現(xiàn)亮眼而民營經(jīng)濟(jì)仍然不足的局面。針對不同的企業(yè)與細(xì)分行業(yè)，本次出臺的政策更加精準(zhǔn)與細(xì)化，進(jìn)一步助推“國企敢干、民企敢闖、外資敢投”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

100億元引導(dǎo)基金支持

上述《措施》中重點(diǎn)提及建立產(chǎn)業(yè)基金體系、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用、支持項(xiàng)目招商引資等舉措引發(fā)諸多關(guān)注。

以產(chǎn)業(yè)基金體系為例，首先通過盤活存量基金、統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)資金出資等方式，設(shè)立100億元西安市工業(yè)（支柱產(chǎn)業(yè)）倍增引導(dǎo)基金。

其次，發(fā)揮國資引領(lǐng)作用，市級相關(guān)國有投資平臺圍繞六大支柱產(chǎn)業(yè)分別設(shè)立單支規(guī)模不低于50億元的支柱產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金；引導(dǎo)19條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)起設(shè)立單支規(guī)模不低于30億元的各產(chǎn)業(yè)鏈主題子基金，形成總規(guī)模不低于1000億元的基金集群。

最后，積極引入銀行、擔(dān)保、信托等金融資源，構(gòu)建“投貸擔(dān)”聯(lián)動合作機(jī)制，力爭帶動支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資規(guī)模超過3000億元。

“目前來看，國資依然是西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。”姜濤對記者說道，“具體來說，本地相當(dāng)一部分國企自身資金力量較為雄厚，但在資本運(yùn)作孵化或資源利用能力等方面仍有短板。對于這些企業(yè)而言，相關(guān)政策引導(dǎo)很有必要。”

企業(yè)招商引資方面，《措施》中還提到，對于區(qū)縣5億元以上、開發(fā)區(qū)10億元以上符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照“一事一議”給予區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)支持，資金優(yōu)先以“股權(quán)+債權(quán)+補(bǔ)貼”相結(jié)合的方式支持企業(yè)發(fā)展。

此外，姜濤認(rèn)為，“一事一議”、“一企一策”的方式是更優(yōu)選。相較于以前曾出現(xiàn)的“撒胡椒面”情況，這樣的方式一方面避免了政府資金及政策浪費(fèi)，另一方面也能真正了解及解決企業(yè)的真實(shí)訴求，從而進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展。

兩方面土地保障

除資金多方面支持外，土地供應(yīng)方面也給出多條利好政策。本次《措施》從工業(yè)用地規(guī)模、工業(yè)用地供應(yīng)兩方面進(jìn)行優(yōu)化與保障。

工業(yè)用地規(guī)模方面，西安錨定了“1/3”目標(biāo)。具體來看，在全市年度土地儲備供應(yīng)計(jì)劃總量中，確保不低于1/3用于工業(yè)項(xiàng)目。規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)的工業(yè)用地限制調(diào)整為居住、商業(yè)等其他經(jīng)營性用地，為工業(yè)留足發(fā)展空間。

此外，優(yōu)先工業(yè)用地供應(yīng)。土地供應(yīng)優(yōu)先編制工業(yè)用地出讓計(jì)劃，優(yōu)先組織工業(yè)用地出讓。

“未來，城市土地必然是稀缺資源，尤其在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很容易受困于此?！苯獫龑τ浾哒f道，“土地怎么供應(yīng)、應(yīng)該供應(yīng)給哪些企業(yè)，這都極易產(chǎn)生爭議。無論從城市發(fā)展抑或工業(yè)發(fā)展角度來看，‘畝均論英雄’都是最佳選擇。”

值得一提的是，本次《措施》還將地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)與住宅、商用用地進(jìn)行掛鉤。其中，對完成年度工業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)計(jì)劃，且對工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，在年度工業(yè)發(fā)展綜合考核中給予加分；對未完成的，按相應(yīng)比例核減住宅、商用用地儲備供應(yīng)計(jì)劃。

此前，浙江多次明確工業(yè)用地出讓比例不低于30%。此舉背后的原因，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道曾提到：“一塊約50畝的建設(shè)用地，如果用于房地產(chǎn)開發(fā)，土地財(cái)政收入約為10-20億元；如果作為承載制造業(yè)的工業(yè)用地，土地出讓金可能僅為5000萬元。”

商人趨利是常態(tài)。姜濤認(rèn)為，在此背景下，政策為工業(yè)用地“保駕護(hù)航”便顯得十分關(guān)鍵。面對一塊工業(yè)用地，如何能為企業(yè)提高開發(fā)信心及更高的盈利預(yù)期至關(guān)重要。目前來看，工業(yè)用地開發(fā)預(yù)期顯然不能與住宅開發(fā)比肩，這時政策的引導(dǎo)和支持則對企業(yè)更為重要。

進(jìn)一步改善營商環(huán)境

事實(shí)上，過去十年中，陜西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)向好。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2021年，陜西省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與全國總體趨勢基本保持一致，由高速向中高速換擋。

其中2012年至2014年，工業(yè)增速保持兩位數(shù)的高速增長態(tài)勢，2015年工業(yè)增速開始換擋，由高速增長逐步過渡到7%左右的中高速增長區(qū)間。2019年至2020年，工業(yè)增速大幅放緩至1%。2021年，工業(yè)增速重新回到7.6%的中高速區(qū)間，平穩(wěn)向上的勢頭得到進(jìn)一步鞏固。

“其實(shí)過去幾年西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展成績有目共睹。以外資項(xiàng)目為例，三星、美光等大型外資項(xiàng)目接連落地便是最佳佐證?！苯獫f道，“從國企來看，上市國企數(shù)量逐漸增加，大型項(xiàng)目在西安、榆林等地陸續(xù)落地。在利好政策的加持下，未來國企發(fā)展仍可期待?！?/p>

姜濤認(rèn)為，整體來看，民營企業(yè)仍是西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一，營商環(huán)境仍有改善空間。

比如本次《措施》中提到，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目審批同時，提高發(fā)展成效考核。在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年度考核評比中的權(quán)重。對工業(yè)發(fā)展綜合考核排名前三位的開發(fā)區(qū)和區(qū)縣，分別給予3000萬元、2000萬元、1000萬元和2000萬元、1000萬元、500萬元專項(xiàng)資金支持，資金重點(diǎn)支持區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展。

“上述措施值得肯定，但提升營商環(huán)境遠(yuǎn)不止這些。比如本地人才的流向，考公、國企央企就業(yè)觀念深入人心的時候，民營企業(yè)的人才需求并不能得到完全釋放。”姜濤說道，“此外，在關(guān)注地區(qū)考核給專項(xiàng)資金激勵的同時，也應(yīng)注意到民營企業(yè)的資金困難問題。只有精準(zhǔn)解決民企、國企、外資各自遇到的發(fā)展困難，才能進(jìn)一步助推‘國企敢干、民企敢闖、外資敢投’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！?/p>